0 ^6 q3 n' w0 k 抢位大战 $ a3 w* X; ~3 ~, Y3 v$ ^* i; b ' a, g0 H: a" J) k1 Y0 O; F 此前某媒体的《终于定了：中央确定4个全球城市和11个中心城市》文章一出，坊间热议一片。对此住建部发声辟谣，表示“4个全球城市和11个中心城市”的提法毫无根据，纯属不实报道。$ E& O8 J5 O3 ~' k/ W, L1 t7 R( {! H" [5 Z
}) p' \: p& E' F 但关于国家中心城市的期待、热议与争论，并未因此停息。根据住建部编制的《全国城镇体系规划（2010-2020）》以及各个城市的总体规划，目前已有北京、上海、天津、广州、重庆被确定为国家中心城市。 # M; I5 X8 t( E @0 h: i/ S/ S, H5 B; Y( F7 `
此外还有成都、武汉、郑州获得国务院“支持建设国家中心城市”。据此媒体普遍认为上述8座城市拿到国家中心城市的入场券。 p9 Z6 ]0 Z) N; ~ b # Y# x6 Q" X0 p 这也让更多城市看到希望，纷纷加入抢位战。此前 《中国经济周刊》有报道推测，国家中心城市数量可能为12个。很多地方一时炸开了锅，多个省份欲“举全省之力”争取。 " u6 F( v: D) ~& ^/ z! {2 H, n' d1 x. a c% H$ X
国家中心城市的正式提出，最早见于2005年。当时，中国城市规划设计研究院（以下简称中规院）受建设部（现住建部）委托，在编制《全国城镇体系规划（2006-2010年）》过程中，首次使用了这个概念。 2 H' ]8 e- m" F3 m* _( F: U4 E" e& S% ~3 W4 g, ^0 F
8 S8 m) V% T3 n" M k/ T9 M: R ) e( m& @2 y8 I- h' ^) s 在那轮编制过程中，中规院认为，应该在城镇体系的最高位置设立国家中心城市，让它们在各个方面发挥中心作用。( T! e! @7 W- {% Y/ G. H* f' {: E4 M
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按照中规院的美好初衷，国家间的竞争本质上是城市间的竞争，发达国家都有发达的中心城市，这些城市的作用往往跨越国境。国家中心城市要有国际影响力和竞争力，能代表国家参与国际竞争，对内则是经济活动和资源配置的中枢。 3 l, r! F: l- E" g 6 g( Q) {0 j6 j' ^+ f2 W Y 一言蔽之，国家中心城市应该具备综合服务、产业集群、物流枢纽、开放高地和人文凝聚五大功能，堪称城镇体系中的塔尖城市。" _- I4 k" {$ P F0 H
2 D4 d7 [3 F6 a0 o0 s0 ]2 B: B9 F6 X 政策红利" [ f+ g' {6 h
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政策因素对一座城市发展的影响，在中国表现得尤为明显。而国家中心城市之争，正是近年中国城市政策争夺战的一个小注脚。) n; u' ^" e) L, D! A6 T+ f9 Z2 I
5 `2 R! I* f% Z0 X( `$ Z$ ]& p 对于城市而言，被确定为国家中心城市，意味着自身潜力、优势和发展前景得到国家最高层面的认可。贴上这个标签，就可能获得更多的政策倾斜，仿佛一个巨大的磁场，把政策、资金、人才等资源不断吸引过来。 ; a; ~) I+ }: s% h* r. _9 X0 {$ G* n1 [; l
政策红利巨大无疑，需要特别注意的是，这个2005年就出现的概念，在近年才被热炒的背景是什么？ 6 ^4 n& Y, J4 b3 `5 }' H5 n0 h/ b0 T6 c# @; S
2015年12月，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民出席一个论坛时谈到，“中国要解决北京这样特大城市存在的城市病，需要再有10个类似北京这样的中心城市才行。”而在今年两会上，住建部部长陈政高在谈到国家中心城市的作用时希望国家中心城市“要带动周边发展”。 4 E; L. D( z( V. _. c' X" B9 Q% S5 J
由此可见，国家层面并不想进行一次简单的“分果果，排排坐”。既要为北京、上海减负，又要考虑区域均衡性与差异化，让国家中心城市真正成为中流砥柱，带动区域整体发展。而不是像以往那样一哄而上、无序竞争。& E7 \2 L7 r+ u
3 l/ b2 ]) W f% F6 ^ 另辟蹊径 + }9 }+ N: A0 j& _) q * [0 A# X% d' e$ `, d; H 尽管目前已有8座城市入围国家中心城市，但这种认可只是一张蓝图。未来能否成为名副其实的中心，还要靠它们自身的努力，用市场说话。 9 E( C( _, _. J- N0 R c9 W" p$ y5 }$ D) S
另一方面，对暂时没有入围或最终落选的城市，也绝非末日。纵观世界城市发展的历史，不乏另辟蹊径的突围案例。" b5 @0 X* y& | n+ ~; o" i! G/ K
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硅谷能在纽约、芝加哥、洛杉矶、休斯顿之外异军突起，就是打破了规模与体量的窠臼，通过互联网的连接性打破物理空间的集聚限制，后者是传统中心城市崛起的必经之路。6 c% b" u0 _4 d; D