高市早苗来势汹汹，日本修宪势头恐难阻挡？

admin

2月20日，日本众参两院联合大会上，高市早苗在“施政演说”中再次表示：“希望在今后的两院宪法审查会上能够超越党派加快开展建设性的探讨，与此同时在国民中也同样开展积极的讨论，以便早日实现向国会提交新宪法草案的目标。”

　　自高市早苗在众议院选举后强势连任首相，修宪似乎成了其全力以赴的目标。虽然目前在参议院自民党加上维新会还不到半数，与2/3多数有不小距离；但如果在2028年7月参议院选举时，在野党未能痛定思痛，有效阻遏自民党的话，自民党也许会重新获得多数席位，今后在国会通过修宪决议就难以阻挡了。 2月18日，高市早苗当选日本新任首相。NHK

　　高市之前，原地踏步的修宪

　　修宪的第一步，是让各党派向国会宪法审查会提交各自的宪法草案，然后予以审议。自民党下野期间在2012年曾出台过一部宪法草案，但自民党重新执政后，安倍晋三根据形势变化提出了修宪的四个要点，估计接下来高市早苗将萧规曹随，基本按照这一框架草拟新宪法草案，然后让国会宪法审查会审议。如果审议通过就提交国会表决，表决如获2/3以上通过则在60~180天内举行全民公投，若获得半数以上赞成便得以通过。

　　日本国会两院的宪法审查会均成立于2007年8月，此前是于2000年1月启动的“宪法调查会”，此后予以更名。

　　此前由于自民党以及其时与其联手执政的公明党离国会2/3多数差距明显，而公明党长期以来一直是反对修宪的，所以自民党在推动修宪问题上始终难以如愿。而且此前在相当长一段时期中，日本国民对和平宪法的拥护和支持是毫无保留的，因此对修宪有一种本能的“过敏”。

　　在前年和去年的参众两院选举相继跌破半数的困境下，自民党不要说推动修宪了，为了取得在野党在审议相关法案时的合作，自民党不得不将众议院的宪法审查会会长这一重要职务，拱手相让于最大在野党立宪民主党的代表枝野幸男，与此同时在野党还在众议院17个小组委员会中的11个小组担任主席。

　　在此前众议院竞选期间，高市早苗就对此表达了强烈不满。在新潟县的一次竞选演讲中她忿忿不平地表示：“很遗憾众议院宪法审查会是由在野党担任会长的！”

　　众议院的宪法审查会50名成员中，自民党与立宪民主党分别占21名和19名，基本不相上下。在参议院的宪法审查会成员中，自民党和立宪民主党分别为18人和8人（一共45人）。不难想象，在这样的局面下，自民党怎么可能推动修宪？

　　自民党也一再呼吁宪法调查会开会讨论相关问题，但在野党其时主要对自民党被曝光的政治丑闻穷追猛打，修宪问题根本无法列入国会的议事日程。所以就出现了这样的怪事：要么根本就开不了会，即便开会也是言不及义，就像一个清谈俱乐部，总是在外围绕圈子，互相扯皮，根本不谈核心问题。 日本国会众议院

　　根据日本国会的相关记录，在众议院和参议院分别设立宪法审查会后，直到4年后才相继召开会议。此后直到去年，众议院宪法审查会开会相对频繁。开会最多一年的是2023年，达24次之多，最少的是1997年，才开了5次会，平均每年为11.2次，一个月不到一次。而参议院宪法审查会开会更少得多，最多年份也就开了12次（2023年），最少的年份是2021年，仅开了3次会，平均每年是6次。

　　以至于迄今为止，两院的宪法审查会连新宪法起草小组都未能设立，这就根本谈不上新宪法的起草，更遑论对新宪法草案的讨论。因此在去年秋季自民党与日本维新会签署的组建联合执政党协议书中就明确表示，必须尽快在众议院和参议院的宪法审查会中成立常设的起草小组。

　　因此，虽然日本两院的宪法审查会问世已超过1/4世纪，但修宪却是八字还没一撇。其间仅于2007年通过了与修宪相关的《公投法》，2014年和2021年又相继修改了这一法案而已。对自民党要求开会讨论修宪问题的强烈呼吁，在野党成员总以国会在审议其他相关重要议案或法案为由予以拒绝。

　　正因如此，当年尽管安倍晋三两次执政合计超过8年之久，是战后历任首相中修宪愿望最强烈的，却根本未能将修宪向前推动哪怕一小步。2016年自民党在参议院选举中获胜后，曾在众参两院均获得了2/3以上多数，于是安倍在2017年自信满满地表示要在2020年颁布新宪法，但他盛气凌人的强势姿态引发了在野党的强烈反感，失去了这一极为难得的机会窗口。

　　此后在2019年的参议院选举中，自民党又丧失了2/3多数，安倍的修宪努力半途而废，不得不于2020年秋天黯然辞职走人。此后的岸田文雄内阁更是雄心勃勃地将该党的“推动修宪本部”更名为“实现修宪本部”，却依然在原地踏步，根本没有任何进展。

　　高市之后，不确定性大大增加

　　2月18日，高市早苗在国会首相指名选举中以碾压般的优势再次当选。随即她任命自民党的选举对策委员长（选战操盘手）古屋圭司转任众议院宪法审查会会长。此人2021年就曾担任自民党的“实现修宪本部长”，另外还是“日华（台）议员恳谈会”的会长，是一名铁杆右翼和亲台派。

　　与此同时，此人还是所谓“日本维吾尔国会议员联盟”会长，公然在涉疆问题上充当挑战中国的急先锋。2022年他还发起组建了“行动起来，查明中国侵犯人权议员联盟”并担任会长，是目前日本政坛名副其实的“反华”头号打手。 古屋圭司 资料图：日本《产经新闻》

　　在随后举行的自民党两院议员大会上，高市早苗明确表达了修改宪法和《皇室典范》的强烈意愿。在当天晚间举行的记者会上，她再次表示自民党将竭尽全力推动修宪。

　　接下来，众议院将按各党的众议员人数调整在审查会中的成员比例，这样在野党就无法软磨硬顶了，随后将迫使该审查会尽快成立新宪法起草小组，使宪法审查会开始正常运行。去年自民党就曾呼吁各在野党组建宪法起草委员会，在野党却根本没有接茬。接下来自民党和日本维新会肯定要强推成立宪法起草委员会，这将成为在修宪问题上各党派博弈的焦点。

　　在修宪问题上，自民党如今并不拘泥于修改最关键的第九条，这一条中的两款是这部和平宪法的灵魂所在。尽管日本右翼势力早就欲去掉这一“紧箍咒”，但由于这一动作过于引人注目，所以此前安倍晋三就改变了策略：正面强攻无法奏效，那就改为侧面攻，也就是要求在新宪法中加入自卫队相关条文。 日本宪法第九条

　　自卫队成立已70多年了，早已是一个既成事实，在新宪法中加入这一条，岂非多此一举？其实不然。因为第九条开宗明义禁止日本拥有“战斗力量”，既然在新宪法中加入了自卫队条文，那第九条不就不攻自破了吗？

　　对安倍晋三来说，自卫队有个名分是至关重要的，名不正则言不顺嘛。于是他在2017年提出了包括4点内容的修宪方案，其中第一条就是要求增加有关自卫队的条文。如果今后自民党实现了修宪目标，接下来还会将自卫队更名为“国防军”，日本右翼势力早已提出了这一要求，“自卫队”这一称呼让他们觉得浑身不自在，日本就是要拥有一支名正言顺的军队，这是日本成为“正常国家”的重要内容之一。

　　而日本维新会在修宪问题上比自民党走得更远，该党直截了当地要求删除第九条，将自卫队更名为“国防军”，此外还要求全面松绑行使集体自卫权。该党去年秋季与自民党联合执政以来，双方开始就修宪问题进行磋商，目前两党的主要分歧是如何对待第九条。但高市早苗此前在竞选演讲中，却几乎压根不提第九条问题。

　　关于日本国民对修宪的看法，在每年5月3日的宪法纪念日前夕，日本各大媒体都会开展相关的民意调查，并在这一天发表调查结果。去年这一民调结果如下所示：

　　支持修宪的意见：NHK是36%，《朝日新闻》达53%；《读卖新闻》则高达63%；《每日新闻》的这一数据是21%；《产经新闻》也有59%；《日本经济新闻》更高达68%；时事社是50%；共同社最高，达70%。这八家媒体的受访者中支持修宪的平均数为52.5%，超过半数。

　　而反对修宪的意见占比如下：NHK只有19%，《朝日新闻》和《读卖新闻》均为35%；《每日新闻》达39%；《产经新闻》是30%；《日本经济新闻》为28%，时事社也是30%，共同社是26%。平均数仅为25.9%。

　　除了《日本经济新闻》这一民调是在2024年11-12月举行的以外，其余均为在2025年春季举行。经过多年来日本右翼势力的强力推进和安倍晋三以来历届日本政府的推波助澜，这一民调结果近年来出现了明显的上升势头。

　　由于最近自民党在众议院选举中获得狂胜，高市早苗推动修宪的意愿极为强烈，因此估计今年的这一民调还会有大幅攀升。也就是说，如果今后国会以2/3多数票通过了相关修宪决议，接下来在公民投票中获得过半数通过的几率是很大的，这是显而易见的。

　　2月12日，《朝日新闻》发表了该报与东京大学谷口将纪研究室联合开展的对新当选众议员的一项调查。结果表明，多达93%的众议员支持修宪，与此同时反对修宪的仅为3%，而就在16个月前上次众议院选举后，支持者和反对者占比还分别是67%和23%。

　　再从各党派的众议院来看，自民党的支持者占比达99%，日本维新会则更高达100%，清一色的支持。在野的国民民主党的支持率也高达96%，参政党是93%，连主要在野党的中道改革联合也有58%之多。只有共产党和令和新选组的众议员均反对修宪，但这两个政党的众议员加起来才5人，占比仅为1.01%。

　　自民党和维新会的当选议员在众议院占比虽然仅为75.7%，但加上比自民党更右倾的参政党和“未来”等在野党，所占比例就更高。修宪势力之显赫，由此可见一斑。而上届众议院选举后的同一民调，支持修宪的众议员仅为66%，这16个月的变化之大由此可见一斑。今后护宪势力即便使出浑身解数，恐怕也无济于事，因为他们实在寡不敌众，胳膊拗不过大腿。

　　从支持修宪势力要求修改宪法的内容来看，呼声最强烈的明确载入自卫队，这一比例从上次调查的51%猛增至这次的80%。自民党当选众议员要求加入这一条的多达94%，日本维新会也有92%，国民民主党和参政党则分别为64%和86%。高市早苗在竞选期间，就一再声嘶力竭地叫嚷：“自卫队为什么不能写入宪法？ ”日本自卫队人员参加日美联合演习。

　　此外，日本右翼势力推动修宪还有外部助力——美国一再呼吁日本修宪。

　　早在海湾战争结束不久，美国右翼智库传统基金会便于1992年向当时的老布什政府提出建议，指出宪法第9条是一种“不抵抗主义的和平幻想”，日本可以理直气壮地放弃为维护国际正义而行使武力，此举也妨碍了双方共同维护日美同盟。例如当时的海湾战争日本就拒绝出动自卫队，只是提供了130亿美元的巨额资助，美国军方对此极为不满。此后卡托研究所于1995年，布鲁金斯学会于1996年，美国战略与国际研究中心于1997年都相继提出了类似的政策建议，如今美国两党对这一问题具有高度共识。

　　进入本世纪后，共和党的时任副国务卿阿米蒂奇和民主党的约瑟夫·奈等大佬领衔一批专家，先后6次就美日关系问题发表政策建议，在所有这些建议中都包含了修改宪法的诉求。2010年6月，美国国会研究服务处也发表了相关报告，呼吁为了推动双边同盟关系更密切、更强化，应该取消第九条，允许全面行使集体自卫权。

　　美国众议员舍曼更是明确呼吁特朗普政府，在日本修改宪法之前，美国绝不应对协助日本保护钓鱼岛做出任何承诺。所以日本指望美国为保护钓鱼岛助一臂之力显然只是一厢情愿。不仅如此，美国虽然为安抚日本，一再表明《日美安全条约》第5条适用于钓鱼岛，但却只承认日本对钓鱼岛的施政权而对主权归属不置可否，以此来迫使日本加快修宪进程。 　2月8日日本众议院选举获胜后，高市早苗深夜在X平台上用日、英双语发文，对美国总统特朗普早前的发声表示感谢。　　当然，除了中国以外，包括韩国、朝鲜和俄罗斯等周边国家，都对日本的修宪动向保持高度警惕，东南亚国家也并不支持日本修宪。高市早苗若一意孤行，很可能在本地区陷入困境。

　　虽然目前高市早苗挟持极高的支持率，大有“春风得意马蹄疾”之势，但她也有明显的短板。首先是她刚愎自用，在重大决策上很少听取别人意见，都是独往独来，这让她很容易得罪党内大佬。

　　另外她对经济是外行，而且也不虚心听取经济专家的意见。此前她为日元贬值竭力叫好，就让日本财界深感诧异，瑞穗银行更是直截了当地抨击其经济政策。她目前全力推动的所谓“负责任的积极财政政策”若实施效果不彰，经济局势没有任何改善，尤其是通胀势头无法得到有效遏制的话，其支持率势必将掉头向下。

　　这种情况下，她能否支撑到2028年的参议院选举都是一个未知数。即便届时她仍在位，让参议院选举复制这次众议院选举结果的可能性也不大。如果自民党和维新会在2028年的参议院选举中未能取得2/3多数，能否如愿修宪则仍面临很大的不确定因素。

+ p! a) C! b- f% t5 m8 o) c