安徽怀宁数十村民称遭遇征地协议“被签字”，村干部否认：征求同意后代签

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部分村民的证明信
近日，多位安徽怀宁秀山乡西涧村的村民告诉澎湃新闻，2020年，他们在不知情的情况下，名字被签在一份《怀宁县建设用地征地协议书》上，连同一份村委会出具的《不要求听证的说明》被提交给了相关部门。2022年，涉事土地获批转为建设用地，用于秀山加油站的建设。
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村民称，项目动工后，数十名村民出具手写证明，并附上身份证照片，大多声称自己并未参加2020年征地协议书的签字，还有的称当时不在家“代签无效”，有的则称是在不清楚土地用途的情况下签字的。
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( m$ v, B: V  s0 N) i5 K+ Y2 p对此，西涧村一名村干部告诉征地协议书上的名字要么是村民本人签的，要么是授权别人签的。
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秀山乡政府相关工作人员4月17日称，当地派出所找过以前参与签字工作的退休的村干部，据了解很多村民都在外打工或者做生意，除非过年一般都不回家，当时不是村民本人签字的，也是打电话征求同意后所签。 图为征地协议书

村民称征收协议上签名系伪造，村干部否认：有的是经同意代签

秀山乡西涧村隶属于安徽省安庆市怀宁县，地处怀宁县中部，距安庆市区25千米，涉事的地块是童老屋三村民组的集体山地，面积0.3957公顷。《怀宁县建设用地征地协议书》显示，协议书甲方为秀山乡政府，乙方为西涧村童老屋（三村民组）。协议书标明，补偿标准为31376元/亩。协议书最后一页有村民签名。

协议书“有关事项”载明，征用后的土地属于国家所有，县人民政府有权开发、划拨和出让，乙方不得以任何理由进行干涉。加油站若停止经营，此土地退还给秀山乡政府，乡政府交给童老屋三村民组等。
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0 H1 \! s$ z' z$ @% V西涧村一位村民发来材料显示，数十位当地村民手写说明并附上自己的身份证照片，多声称自己未参加前述征地协议书的签名，或称自己是在不清楚土地用途的情况下签名的。一名村民在手写说明中称，村干部来他店里找他签字，没说明征地是建加油站；另一名村民的手写说明称，村干部找他，他没弄明白什么事就让他签字，还让他为另外两个村民代签。
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, q$ G4 ^& P( h- d长年在外打工的村民童晓（化名）告诉她家里只有她一人，在她没有回家的情况下，名字被签在了征收协议书上，她认为，建设加油站会影响居住环境。

& P  f3 \# c- v0 w另一名村民称，自己在不知情的情况下被代签名。“我不知道这个情况，是工作人员上门让家里老人签的，他把我名字也签上了。”该村民称，家里老人已经70多岁，并不能理解协议的具体含义。
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“我们三个村民组大概90多户人家，但长住村里的人不多，大部分中青年都在外打工，只剩一些留守老人。”在外打工的村民童明（化名）告诉澎湃新闻，动工的地离村子有几里远，很多人都不知道加油站开工了。
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他说，2020年他回家，刚好赶上村委工作人员上门说签署协议的事情。童明说，当时对方说的是要搞土地流转，就签署了名字，但没想到是收归国有。 图为土地征收的批复文件
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' V1 l4 r; M6 v1 B% H他说，后面土地征收的批复文件下来、项目开始提上日程，他在村里的公告栏看到土地被用于建加油站，才意识到“这个事情大了”。
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另一方面，他认为土地征收款的分配情况不明晰。他提到，村里有几个村民个人账户收到了名为“工资”的款项，其中包括侵占了集体土地的村民。不过该说法暂未得到证实。

# o! f' n2 Z) v关于村民所称的“被签字”问题，西涧村一名村干部4月16日告诉签字并非伪造，当时要么是村民本人签字，要么是经授权由别人签的，这很正常。至于其他情况，他表示不清楚。
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" ?* ^, B' Q  i1 r+ Q曾参与童老屋征地协议签字工作的一名前村干部16日说，2020年征收协议上，大部分村民都是自己签字。他说，当时有百分之七八十的村民都是自己签名的，也有人外出打工，让家里弟兄姊妹代签。“在农村，外出打工的人不回家，家里很多事情都是弟兄代办的。”他说。

针对签名的问题，秀山乡政府相关工作人员告诉当地派出所找过以前参与签字工作的退休的村干部，据了解很多村民都在外打工或者做生意，除非过年一般都不回家，当时不是村民本人签字的，也是打电话征求人家同意所签。

: S1 d& j- }( g# E9 L( g9 A“当时签字也没有录音，所以我们也很难认定。”该工作人员说，但当时协议书上写的是土地征收，签的时候就已经明确了要建加油站。

1 `  W! s$ r# K( V# H  w! H. F( e他说，有些村民反对建设加油站是因为老人觉得破坏风水，还有的是为了反对而反对，但合同（协议）已经签过了，没有什么协商的余地。 村委会2020年7月出具的《不要求听证的说明》

“不要求听证”和尚未分配的征地款

9 Z( b3 P. y$ R, @“今年2月18日，我们村民开会，说不同意建设这个加油站。”童明说，有村干部也参与了会议，但对方意思是批文下来了，加油站仍然会建。 村民开会称不同意加油站建设

童明说，大家不同意建设加油站的原因一部分在于环保问题，一部分认为该土地项目没有经过自己同意，是被欺骗了。大家目前的诉求就是停建加油站、土地回归集体所有。
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& z* l# r0 O+ j. }" O此外，童明还称，当时土地征收的决定未开会听证，村委会却出具了《不要求听证的说明》，但并非所有村民无异议。
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7 X8 L# D  F" O) C3 e《不要求听证的说明》显示：怀宁县秀山乡加油站用地项目拟征收秀山乡西涧村委会村集体土地0.3957公顷，地类农用地0.3957公顷（其中耕地0.0224公顷）。怀宁县人民政府以怀政秘[2020]第87号征地补偿标准安置途径告知书，告知我村村民，我村及时组织村民召开村民代表大会，村民代表对征地补偿标准和安置途径无异议，决定不要求听证。
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上述村民的代理律师告诉根据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，集体土地只有在完成征收程序、成为国有土地之后才能成为建设项目用地。
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其主要程序包括：发布土地征收预公告，启动土地征收；组织编制征地补偿安置方案，并进行公告和听证；签订征地补偿安置协议；申请土地征收审批；土地征收经依法批准后发布土地征收公告，公布土地征收范围和征收时间；实施土地征收等。

" U& {( v' ^- B; w0 S1 Z" C其中，根据《土地管理法》第六十三条第一款、第二款的规定集体土地的征用需要三分之二的村民同意才可征用。
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该代理律师认为，在本事件中，如果部分签字并非村民本人所签，甲乙双方于2020年5月签订的《怀宁县建设用地征地协议书》属于无效协议。目前正在取证阶段，接下来或将向法院提起诉讼，起诉相关部门。

6 [; S4 K5 G( e/ I% |4 h针对前述矛盾，西涧村前述村干部告诉澎湃新闻，他们一直在做协调工作。西涧村前述曾参与土地征收工作的前村干部说，这件事很复杂，涉及很多问题，包括村民利益分配不均衡等等，“征地款项有的人家分得多，有的人家少”。他说，对于目前的矛盾，县、乡政府在协调。

秀山乡政府相关工作人员说，关于土地征收款，前期政府是打了款给部分村民，（但）本应该是让村民组自己分配，（起先）村民组没有提供一个明确的分配方案，后来在村民组提供了分配方案后，又收回了资金到集体户头（重新分配）。“具体怎么分配，这个问题比较复杂，每个村民想法都可能不一样，现在我们一直在做村民工作。”他说。

9 T' U5 J  f0 n+ `: [不过，多位村民告诉，他们目前的诉求已经不是征收款项的分配，而是希望政府撤回批文，停建加油站。
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