举报高新区规划国土建设局办理建设工程规划合格证的违规违法行为

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国务院大督察组、四川省信访办、四川省监察委、成都市市长、成都市监察委、成都市公安局：
' i; q8 t: U7 }* D( g9 b6 J　　我们是成都市高新区中和街道公济桥路117号新港国际花园业主委员会。本楼盘由四川百川房地产开发有限公司开发共计6栋8个单元1200余户，分两期开发，一期于2010年完工交付使用。由于行政区划的变更，规划许可证由双流县规划管理局颁发，而规划合格证由高新区规划国土建设局颁发。
   一、关于小区架空层被非法办证情况反映
　　我们入住7年左右后，一期2号楼、3号楼1单元架空层突然被人持商品房房产证（或不动产证）对架空层进行装修拟占有使用，这时才让我们业主知道了属于全体业主公共空间的架空层被不良开发商四川百川房地产开发有限公司勾结政府部门办理了产权证，让我们业主十分气愤。近日，一架空层持证人（不动产证标明房号为1栋1元1层105号、证号为川2017成都市不动产证0422762）要启用架空层房屋，遭到众多业主的多次阻拦，火药味十足，也发生了打架事件，警察出警数次，双方打架人员被派出所关押近10小时。
# c+ w/ H/ O5 }/ u# A4 g. i1 @　　架空层建有很多的小区公用设施，如地下室通风设备、通风进风口；在架空层被办产权证的范围内没有诸如卫生间、厨房上下水、气、电管线等，也无成型的外墙、房间隔墙！这些都证明架空层根本就不是住宅设计！
( z, ?- W* P' V　　架空层被非法办证侵占使全体业主十分愤慨，纷纷提议到政府部门请愿抗议、到大街堵路请愿抗议，经我们劝解并承诺立即开展查证非法办证证据后向政府高层举报。
" C- b$ b! b/ H: L) }/ y　　从2018年7月23日起近十日我们到双流区规划管理局、双流区房管局、双流区档案馆、成都市房管局、成都市不动产登记中心、成都市规划管理局、成都市规划档案馆、高新区规划国土建设局查证违规办证环节，发现高新区规划国土建设局违法、违规办理了我小区一期建设工程规划合格证。此行为甚至为犯罪行为。
* ~" g  S$ C9 h   二、架空层不得办理住宅产权相关法规
. S: |( L" v5 N; i% c/ x' p" x8 h　　1、成都市规划管理技术规定2007、2008年版规定，60米以上高层纯住宅必须设置为架空层！即架空层用途当然地不能为住宅！
7 d+ W* m' l9 F# {9 N0 y　　2、成都市规划管理局颁发的成规管2010年24号《成都市规划管理技术规定中容积率、建筑面积等指标的补充解释的通知》中规定：住宅建筑层高不应大于3.6米！但我小区架空层高度达4.7米以上。将我小区一期架空层办为住宅产权，显然违反此规定。
   三、一期建设工程规划合格证与一期建设工程规划许可证完全不符、与竣工图不符
  w/ r* O- c; p　　我小区一期三栋建筑地面以上均为32层，属于大于60米高的高层建筑，其中1栋1单元、2栋1单元为纯住宅。
0 C6 `8 y5 y/ }2 r& R' n　　双流区规划管理局于2008年12月颁发的建字第510122200831012号一期建设工程规划许可证，将1栋1单元、2栋1单元纯住宅的1楼设计为架空层，共计设计一期住宅600套，这600套当然不包括有架空层的任何套数。这一规划设计是完全符合前述规定的。
　　我们在双流区档案馆查得我小区一期的竣工图，竣工图图示1栋1单元1楼、2栋1单元1楼用途为架空层而非住宅。
, u+ i) o' V8 B+ c* ?/ i　　一期建设工程规划合格证将住宅验收为608套，与规划许可证相比，多出8套，而此8套正好就是1栋1单元、2栋1单元1楼的架空层各增加4套。经已在房屋登记薄中查到已办产权证的架空层7套共计建筑面积668.99平方米。按市价测算8套估值共计上千万元。
9 }8 h5 w/ x: }8 U  S+ w1 I9 [   四、查证的高新区规划国土建设局办证事实
% ]; m3 j% [0 C  f& e+ Y; h, Z3 X$ R　　我们小区一期的建设工程规划合格证（证号为510122201059066）虽盖的是成都市规划管理局的公章，但经在成都市规划管理局咨询、回复应当是由高新区规划国土建设局颁发的，原因是高新区没有独立的规划管理局公章，而按办证流程，是由高新区规划国土建设局实际验收合格后，统一盖成都市规划管理局的公章。
4 }4 P/ }5 E: p" Z8 i　　2018年7月30日我们到高新区规划国土建设局查询建设工程规划合格证办理情况，先在该局档案办公室电子目录中未查到该合格证，后通过到高新区监察委举报其8年未归档懒政行为后，高新区规划国土建设局才查到办证资料，其资料情况（高新区规划国土建设局规划管理科人员告知）为：
+ u3 a4 M3 F9 E; Z2 C4 z　　一份开发商签收规划合格证的签收单；一套由成都市国伦房地产测绘有限公司出据的测绘报告复印件，在此复印件上仅有开发商四川百川房地产开发有限公司所盖的鲜公章。
　　除上述两份书面文件外，既无规划合格证的复印件，更无参与验收经办人、验收各级官员的办、审人员的任何签字。当然也无开发商办证申请书、规划许可证、规划图纸与竣工图纸等办证必备资料。
7 K* r- @. H8 w: e# Z& @　　以上查证过程详细说明：依照政府信息公开条例，我们向高新区规划国土建设局要求查询办理验收合格证的所有附件资料，该局规划管理处人员（两男一女的年轻人）手拿信息公开条例一边学习一边与我们交流，在我们要求下他们去仔细、反复查看了该项办证所有材料（该材料仍滞留在规划办证处未归档）并确认仅有上述两项资料，我们要求提供仅有的两项资料，他们请示他们领导后表示这两项资料不属于公开条例规定的公开信息而不能提供。在高新区监察委组织开会时，规划管理处人员将测绘报告的封面及建设项目概况页复印件出示给我们看了。
" _) r" ^& [6 A+ f1 d8 {   五、高新区规划国土建设局办证过程违法违规分析
4 V5 ^" C9 X. L9 H8 _# N　　（一）成都市建筑项目规划验收管理暂行规定成规管[2006]75号（2006 年 4 月生效）相关规定及办证过程违规分析
　　规定摘要如下：
      第三条 （验收申请）
       建筑项目竣工后，建设单位应到成都市人民政府政务服务中心规划局窗口申请规划验收，并提交自查报告、房屋竣工测量图、房屋面积测量报告、城建档案竣工资料进馆意见书和《建设工程规划许可证》（以下简称《许可证》）及附图、附件等必备材料（文件）。
　　　第四条 （验收依据）
5 E& s2 p! }4 A* ^       规划验收主要依据城市规划及相关法律、法规、规章、《成都市规划管理技术规定》、批准的《许可证》及其附图、附件等。
       第五条 （验收内容）
       规划验收应包括《许可证》及其附图、附件批准的全部内容，即：
       （一）容积率、建筑密度、绿地率；
       （二）建筑性质、建筑退让、间距、平面尺寸、高度（层数）；
% s8 \% z. n2 Y9 E       （三）社区用房、物管用房、公厕、停车位、出入口、通道等配套设施的实施情况；
      （四）项目用地范围内的煤气、给水、电力、通信、排水工程（雨、污管道及化粪池）等市政工程的实施情况；
: _$ G/ W& l4 ]# C6 a% }      （五）项目用地范围内按照规划要求应当拆除的建（构）筑物的拆除情况；
  h5 |2 X3 a4 N0 s1 d; N      （六）代征地范围内建筑物（构筑物）的拆除及占用情况；
, g( z1 f& K. e9 I7 ^$ T0 n8 Y, d1 L. }      （七）建筑外立面、色彩的实施情况；
  |/ A/ X2 I5 e5 f. O, R      （八）规划要求保护的古树名木、历史文化建筑的保护情况；
5 J3 _% _4 v( i  F: X  g8 r      （九）规划许可要求的其他内容。????
0 n. l) F: H! ?; B0 ?: r( B& ?) E      第八条 （核发《建设工程规划验收合格证》，以下简称《验收合格证》）
5 k, A* C7 Y6 @! d3 l      符合下列各项规定的项目，应当核发《验收合格证》。
* \2 Y" A' `9 u- X! \0 l! t      （一）按《许可证》及其附图、附件审批要求进行建设，包括因施工误差导致的建筑工程竣工后建筑间距、建筑退让、外轮廓尺寸、建筑高度与《许可证》及其附图、附件有差异，但不违反规划管理技术规定及其他有关设计规范要求的；????
! t- O5 o6 H6 K( g' w      第十二条 （档案管理）
      规划验收资料（含电子文档）应按档案管理要求进行整理、登记和归档。
　　规划验收有明确的程序及规定，高新区规划国土建设局仅凭开发商提交的测绘报告复印件，即将规划验收合格证就颁发给开发商，并且未留下任何验收工作记录，是不是非法、违规办证？是什么人办的证？经办官员不敢留下签名呢或是被盗贼办了证？
　　（二）办证实质违反规划管理技术规定、与规划许可证和竣工图不符分析
5 B1 s% `" p9 \4 A7 A" A' U3 j　　如前二、三所述，所办验收规划合格证，既违反规划管理技术规定，也与规划许可证及竣工图不符。是什么人胆大妄为，敢公然违反法规、不顾基本事实，作出损害我小区全体业主利益的勾当？是谁、是什么原因给了他（或他们）如此狼心狗胆？！他（或他们）到底是公务员、或是盗贼、或是违法犯罪分子？！
) u4 q6 X9 p( |   六、高新区规划国土建设局办证对我们小区全体业主的实质侵害
  W9 v9 u2 N- n7 `3 K5 g" H$ g     是因为高新区规划国土建设局违法所办规划验收合格证，开发商才能将本属于全体业主的我小区一期架空层通过办理产权非法出售！经初步估算非法办证和拟办证的八套住宅价值高达1100多万（见后附“被非法办证架空层产权统计分析表”）！容积率高达近5的本小区业主没有了运动、休闲场地，物业管理用房也近紧张，更无业委会办公空间！
9 r- j: {7 c- Q) P! c$ X1 O   七、特别信息
5 }- q4 ^3 ]* k  @6 s　　我们在查找架空层被非法办证证据的过程中，有人明目张胆地对我们的人员说：开发商为办理架空层产权证是花了很大的代价与精力的，你们要想推翻或取消这些架空层住宅产权证没有哪么容易，你们识相吧。
　　调查部门可向我们调查此信息。
   八、举报与要求
' c; p9 m% P5 `　　1、举报高新区规划国土建设局违法违规办理本小区一期建设工程规划合格证。要求查证违法违规办证事实，查实办证人员是否有违法办证取得好处的事实，查实是否有人犯罪，对违法违规人员给予严厉惩处！对开发商违法申请办证的行为给予惩处！
  ?1 ?) G& Z  t" |) U　　2、要求撤销或更改本小区一期建设工程规划合格证，取消八套架空层住宅登记资格并取消已办架空层房产证（或不动产证），将架空层切实归还给小区全体业主。
$ Z) k; b9 n: D2 R) c8 h   九、我们的担心及建议
( F6 W4 |: I0 n4 ^4 c* _6 [4 Z　　1、我们的担心！
4 J+ t5 S. c% c$ S9 W　　如果将此举报信直接转交给高新区规划国土建设局办理，相当于我们这封举报犯罪嫌疑人的信直接转交给嫌疑人办理，这样作无异于给犯罪嫌疑人通风报信！哪高新区规划国土建设局作为责任人及其中可能的犯罪嫌疑人就有充分的时间去销毁或补充无责任、无犯罪的证据材料！比如去补充办证申请书、规划变更书、设计变更书及图等（我们在查证过程中是从未见到变更规划变更设计文件的，一期项目应该是无变更规划变更设计文件的）。经偷补后使办理规划合格证变为符合规定了。
　　2、我们的建议
' i! ~) @; \8 S6 }' H3 e　　成立专案组，依法律法规为准绳，按我们提供的线索，先行查封与审查办理规划验收合格证资料入手，查清责任单位特别是责任人员的违法违规事实，依规依法对责任人、犯罪人进行相应处理。
　　附件：
6 a0 N9 p9 H4 W9 w( h8 V　　1、 一期建设工程规划合格证（来自于市不动产登记中心档案查询窗口，为办初始产权证附件）
　　2、 一期建设工程规划许可证（来自于市不动产登记中心档案查询窗口，为办初始产权证附件）
& n6 e. G: e2 T: J% P　　3、 一期规划许可证附图总平面图（来自双流档案馆）
" M  e/ S: P0 X9 E) ~　　4、 一期一栋一单元一层竣工联接平面图（来自双流档案馆）
　　5、 一期二栋一层竣工平面图（来自双流档案馆）
9 Z- P+ h5 s; S* X* a8 M) I- V2 k7 Q　　6、 一期房屋登记簿明细表1（来自于市不动产登记中心档案查询窗口）
　　7、 一期房屋登记簿明细表2（来自于市不动产登记中心档案查询窗口）
2 @% U0 B$ U- O  Y" g% Z9 h　　8、 被非法办证架空层产权统计分析表
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　　　　　　　　　　　　举报人：新港国际花园业主委员会
6 s  j, z" x( t8 K  d　　　　　　　　　　　　　　　　地址：都市高新区中和街道公济桥路117号
　　　　　　　　　　　　　　　　2018年8月3日