不少省份的退休人数体量已达"百万级

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7月18日，海南、山东相继印发《关于调整退休人员基本养老金的通知》，继续上调退休人员养老金。据城叔梳理，截至目前，全国至少已有22省份明确了相关调整方案。

0 H) R# E1 L- X% P* o3 W放眼全国，不少省份的退休人数体量已达"百万级"。北京、江西、内蒙古等地都在300万人以上，广东超700万人，浙江更是高达915万人。

- f- ]4 O' i8 \, @2 m/ _+ f) u此前半月谈发文称，从现在开始至未来10年间，我国将迎来史上最大"退休潮"，60后群体持续进入退休生活，以平均每年2000万人的速度退休。
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% z/ E* I) S! s我国已从今年1月起正式实行养老保险全国统筹。作为"第一支柱"，基本养老金覆盖面虽广，其替代率却在逐年下降；作为第二支柱的企业年金、职业年金，覆盖面则较小。
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不久前，"第三支柱"个人养老金已横空出世，新的顶层设计将如何补上养老缺口？面对越来越多的"新"老年群体，该如何保障他们晚年生活？
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最大"退休潮"
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2022年，出生于1962年的男性将达到60岁的退休年龄，大多数出生于1972年的普通女职工也将在今年退休。

& X% z+ t/ J, q; d  u实际上1949年以来，中国先后经历了1950-1958年、1962-1975年和1981-1997年三次"婴儿潮"。其中最大的一次，就是1962年开始的这个波峰。
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期间，中国年均出生人口达到2583万人，分别比前后两次"婴儿潮"年均多出506万人和377万人。以此推算，此峰值期间出生的"60后"和"70后"，将在2022-2035年前后步入老年期，成为退休大潮的"主力军"。根据国家统计局数据整理，上世纪60年代，出生人口高达2.39亿人，而后的70年代则达到了近2.17亿。

其中值得注意的是，1963年出生的人口是近70年来的最高值，新生儿多达2975万人，出生率为43.60‰。这也意味着，明年退休的人数可能更多。

6 s; H7 b* {, p2 A+ a这一轮"退休潮"带来的影响将是多方面的。
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: u0 r! Y3 o2 w  s3 q/ r首先就是劳动年龄人口的持续大幅下降。复旦大学人口与发展政策研究中心主任、复旦大学老龄研究院院长彭希哲日前指出，在这波"退休潮"中，每年都会有超过2000万人退休；与此同时，我国每年新增的潜在劳动力供给大概为1700万-1800万。也就是说，我国每年都会减少300-500万劳动年龄人口。
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1 y% G$ M  ]. t( g* g2 H这将加大养老金压力。彭希哲表示，一方面退休人数增加，导致领取养老金的人数增多；另一方面退休人数比新增加的就业人数多，缴纳养老金的人数则会持续下降。

4 [5 Z6 i, e7 o* W" G6 v, V两大支柱的现状

6 _9 `9 B, T" V8 V* G从现阶段来讲，中国多层次养老保险体系主要包括三个方面，即所谓的"三支柱"。

3 e  E- N& U6 R/ a第一支柱是基本养老保险，包括城镇职工和城乡居民养老保险。从覆盖率来说，全国超过90%以上的人口都有养老保险。但是，不同板块之间的养老金仍然存在差异。

欧阳笠距离"正式退休"还有不到4个月时间。她将要领的，就是大多数人熟悉的"基本养老金"。

6 h; ?- K0 e' x4 g8 A: r2 r) M8年前，做了半辈子生意的欧阳笠离开老家，随家人搬到了省会城市，找到了一份稳定工作。原本以为交上了城镇职工的社保，未来养老金无虞。

/ o+ ^8 l! S1 G7 W, J9 m! l* Q2 h但临近退休，老家人社局的工作人员却告诉她，因其在新城市缴纳社保未满10年不符合当地"退休政策"，又已满法定退休年龄，她必须今年回到老家办理退休，"开始领养老金"。
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& ~& Y: a- @4 N# S2 Y1 b欧阳笠正在寻找解决的办法，她告诉我们，"虽在省会缴纳保险不满10年，无法办理退休；但也不满15年，据说我可以在网上办理延迟退休，继续自费缴纳几年社保，凭借多缴多得、长缴多得的原则，未来拿到的养老金就会更多。"
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1 s3 ]. \- S% I- w为了争取"更多养老金"的可能，眼下欧阳笠还在两座城市之间奔忙，"这将决定我未来几十年每个月领多少钱，很大程度影响生活质量，即使折腾也值"，欧阳笠说。
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虽然覆盖率高，但正如武汉大学公共经济与社会保障系教授王增文日前所说，"基本养老保险金或者叫基本养老金，已经退回到保基本生活的层面，如果需要更高的生活水准，或者更高的保障水平和更高的服务水平，就必须通过另外两个支柱。"

( t# ?' R& i6 H0 V5 m6 v8 G基本养老金之外的第二支柱，就是企业年金或职业年金。
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2020年退休的田红，此前在一个大型央企工作，每个月企业都会为其缴纳"年金"。退休前，她每月到手收入大约为6500元；退休两年来，她每个月基本养老金为5300元左右，但刚退休的前三年，企业年金每月还会给她返补充养老金2800元左右。

( X! w/ H; G$ ^( e; a7 i6 X算下来，她退休初期每月实际收入8100元左右，比工作时甚至还高出近1600元。"虽然年金只返三年，只能算作过渡，不会让人退休后生活水平骤降。但有了这笔钱，不少同事也都盼着退休。"田红笑言。

5 x3 u1 k% F' X3 Q: f不过，像田红一样的人仍是少数。正如复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲此前指出，作为"第二支柱"，近年企业年金和职工年金有一定发展，但覆盖人群仍然有限，且企事业单位面临的经济负担压力较大。
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据人社部披露数据显示，截至2021年末，全国建立年金的企业数量为11.75万家，参与职工2875万人，总规模约2.64万亿元。而根据国家统计局数据，同年年末国内就业人口约7.46亿。这意味着，全国就业人口中只有3.85%左右，参与了企业年金或职工年金。

+ b$ U+ ^4 f8 d/ o构建多支柱体系

5 T5 f" F9 g% Y/ ~- }早在2020年，"十四五"规划曾明确要"发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险"。2021年和2022年国务院政府工作报告，又接连提出要规范发展第三支柱养老保险。
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3 i/ s" ^* J2 \' b. Z  M0 Q2 v; t所谓第三支柱养老保险，就是个人储蓄性养老保险和商业养老保险。此前，相关领域没有全国统一的制度性安排，是多层次养老保险体系的短板。今年4月，国家正式出台《关于推动个人养老金发展的意见》，第三支柱的制度"空白"终于被补上了。本月初的消息显示，成都已成为四川省个人养老金先行城市。
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这并非一种"替代"，而是更好的"补充"，让普通人有了更多的选择。
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' u1 ~8 ?) ^1 \- j% j6 ^' l9 ~  [中国政法大学商学院资本金融系教授胡继晔此前分析，第一二支柱与单位挂钩，而"第三支柱的推出，其实是为我们养老金和资本市场的深入结合创造了一个新的空间，第一支柱、第二支柱我们个人没有选择的权利。第三支柱我们个人是有选择权的。"

7 ~6 z2 f, e& |/ N* V! T0 W' A: I放眼全球，日本的iDeCo计划（个人缴费确定型养老金）、德国的"李斯特计划"、美国的IRAs（个人退休账户），实际上都是第三支柱的成功代表。参考日、德、美等国的经验，第三支柱建设对低收入群体、灵活就业人群尤为重要。
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' Q# R- H/ t; j/ q; {不过，个人养老金即使落地，缓解养老金的压力或许还要些时日。中国人民银行金融研究所前所长姚余栋就认为，要缓解第一支柱养老金压力，第三支柱替代率至少应达到10%。

也因此，国家仍在不断"加固"一二支柱。

对于第一支柱，从上世纪90年代建立以来，我国养老保险制度从县级统筹起步，一直逐步提高统筹层次。2018年7月，我国建立实施了基金中央调剂制度，适度均衡了省际之间养老保险基金负担。而从今年1月起，我国养老保险已进一步开始实施全国统筹。

: I3 {* H, I0 k$ I" u: v+ w9 X0 n$ e对于第二支柱，2021年1月，国家也针对企业年金、职业年金存在的不足，印发了《关于调整年金基金投资范围的通知》，对年金基金投资范围作出调整，包括提高权益类投资的比重，从30%提高到40%等。退休大潮来临时，老人们安享晚年的"钱袋子"，正被努力附上更多层"保险"。