深化高标准农田建设领域突出问题专项整治——广元市构建“三化促三保”工作机制

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深化高标准农田建设领域突出问题专项整治

广元市构建“三化促三保”工作机制

高标准农田建设领域突出问题专项整治以来，广元市坚持问题导向，聚焦关键环节，逐步构建起“三化促三保”工作机制，推动全市高标准农田高质量建设。

坚持项目设计实地化,确保方案务实精准

针对发现的部分项目设计不切实际、群众满意度不高等问题，坚持项目设计、方案评审、项目公示到现场，把牢项目“设计关”。

勘察设计到场。在项目方案前期调查、中期设计、后期复核三个阶段，均由县区农业农村部门抽派专人与设计团队一道深入现场实地踏勘，听取群众意见，杜绝“以点代面”的“典型设计”和“闭门造车”的“凭空设计”。例如，旺苍县黄洋镇黄洋村高标准农田建设项目设计过程中，设计单位先后14次深入项目地现场踏勘，及时吸纳群众意见，在设计方案中分别增加生产道路、灌溉管道1026米、2361米。

方案评审到场。市县评审均采取“实地核查+会议评审”相结合方式进行。县级评审实行县级行业部门、项目乡镇、业主单位、设计单位、村组代表“五方现场会审”，市级组织预算造价、农田水利、田间道路、耕地质量等领域专家将评审会开到田间地头，及时发现问题、优化设计方案，确保设计合理、符合实际。例如，对朝天区朝天镇双河村高标准农田建设项目开展市级评审时，专家组前往现场比对设计图纸，发现项目区地块经“田块合并”“土地平整”后原有土石道路不便于农户进出，及时对实施方案进行完善，新增了生产便道1条。

项目公示到场。实施方案评审通过后，通过“线上+线下”方式将项目实施地点、建设内容、投资情况等信息向社会、项目区群众公示，主动接受各方监督。例如，朝天区中子镇转南村高标准农田改造提升项目公示期间，有村民反映建设区域内原有排洪渠中涵洞排水量较小，雨季时存在冲毁农田的风险，经市、县农业农村部门组织核实后，通过拆除涵洞、增设便桥等方式进行了改造提升。经对去年开工的高标准农田建设项目开展问卷调查，群众满意度达95%以上。

坚持施工监管全程化，确保质量达标过硬

针对发现的部分项目施工监管不到位、建设质量不达标等问题，坚持全过程开展质量检查、变更管理、现场监管，把牢项目“质量关”。

全程质量检查。对项目建筑材料、构配件和设备质量开展抽样检查，去年累计开展检查35批次，质量合格率达99%以上。项目建设过程中，坚持市级部门每月至少1次、县级部门每月至少2次直达施工现场，开展常态化质量检查，共发现并整改各类问题205个。例如，对剑阁县开封镇朝阳村高标准农田建设项目开展监督检查时，现场发现施工方在实施网格护坡时未按规范设置钢筋，立即责令施工单位开展整改，对存在问题的网格护坡进行了拆除重建。

全程变更管理。严格实行“五方签证”，对未经项目建设、设计、施工、监理单位和受益对象代表签字同意的变更申请一律不纳入审批。严格审查变更内容，对涉及调整实施范围、降低施工标准、超过资金限额的变更方案一律不予审查通过。严格监督方案实施，对未按照变更方案执行的一律不予结算工程量。2024年，全市调整变更100万元以上的项目数量较上年减少33%，涉及调整变更的5个项目均按程序严格审批，杜绝了擅自变更、未批先建情况。

全程现场监管。借鉴新疆建设兵团高标准农田建设全程监管平台先进经验，编制广元高标准农田项目信息化质量监管平台建设方案，积极争取市财政支持，探索启动高标准农田项目信息化质量监管平台建设，建成后可将业主单位、施工单位、监理单位、审计单位等参建单位全部纳入平台管理，实现项目建设全程线上调度和视频资料留存备查，防范施工过程偷工减料、隐蔽工程弄虚作假、施工监理相互勾连等逃避监管的行为。

坚持验收管护专业化，确保资金安全见效

针对发现的部分项目验收审计不过硬、建后管护不到位等问题，坚持工程验收、项目审计、后期管护专业化，把牢项目“效益关”。

推行专业验收。去年市、县财政分别安排专项资金，委托三方机构开展验收，实现项目验收工程量全覆盖，杜绝偷工减料、虚报虚增工程量等情况。例如，旺苍县2023年项目三方验收过程中，运用钻芯取样、强度回弹、无人机全影像测绘、隐蔽部位深挖检测等专业手段对工程量全覆盖验收，发现以往肉眼看、錾子钻、榔头敲、尺子量等原始方式难以发现的堡坎基础填埋深度、道路厚度、渠底厚度未达到设计要求等问题。

坚持专业审计。县区财政落实专项资金，聘请专业三方审计机构、依托专业审计队伍开展跟踪审计，提前介入、全程监督，确保资金安全与高效使用。例如，利州区2024年高标准农田建设项目采取“边建设、边审计”的方式，在施工过程中同步对工程质量、计量开展审计监督，有效解决因事后审计时间过长导致资金结算、拨付不及时和账实不相符等问题。

落实专业管护。在落实部门、乡镇、村组管护责任，结合“田长制”开展常态化日常管护的同时，各县区组建专业队伍对建成的项目管护利用情况开展动态巡查，及时发现和整改问题，确保建成的高标准农田长久发挥效益。例如，昭化区对2022年高标准农田建设项目开展管护利用巡查时，发现卫子镇石井铺村1处灌溉管道脱落、闸阀损坏，因项目仍处于工程质保期内，立即责令施工方进行整改，目前已完成修复。

“专项整治紧盯项目设计、施工、验收和管护等关键环节，截至目前累计整改问题523个。”广元市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组相关负责人表示，“高标准农田建设事关粮食安全大局。我们将持续深化专项整治，完善‘三化促三保’工作机制，把当下改与长久立结合起来，为保障粮食安全、促进乡村振兴提供有力支撑。”(张 涛)

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