山东税务局人事腐败

战神

他们是1993年至2003年分批从部队转业到山东省国税系统的老兵，由国家税务总局下达的指标之内，隶属中央财政拨款的行政编制人员。进入系统以后，给予他们的定位也都是公务人员。然而，在2017年的车改政策中，他们却被告知自己是事业编制。明明是行政编，怎么就成了事业编？他们试图寻求真相，在解开自己的身份错位之谜的道路上，艰难蹒跚了数年。

' y3 c4 S& C% o: Q) o$ c! J
/ f; a8 Z% @" f# I3 N1 E5 w昨天下午，山东某地级市税务局的刘先生将我拉进一个名为“山东税务交友”的微信社群，群成员400多人，刚进群就有成员@本人：你是哪一年专业的？你也是受害者？


  F( _. h; O1 H4 X0 d- e& S. v笔者一头雾水的同时，一位张姓管理员添加了我的微信，在确认笔者自媒体人身份的后，诉说着自己一年多来艰辛和奇遇

4 G$ w3 A2 l0 N3 I7 P- H
1 k7 p  C3 |$ E" \

“车改”曝出身份问题

1 g% k2 x2 y0 ]+ |# s# w$ y
张先生是原山东省国税系统军转志愿兵在编的行政编制人员，2001年从部队转业，后以公务员身份在山东潍坊国税局入职。刘先生一直以一名老兵的责任感对待工作，本以为自己将在国税的岗位上为国家税收做贡献，意外却不期而至。


2 N0 {0 H! b3 }7 S' S* n! g2017年山东省税务部门实行“车改”所谓车改，就是改变原有的车辆补助，这项政策落实过程中，针对公务员和事业单位人员，存在较大差异。


" l& i' Z9 o/ z; B张先生本以为自己会以公务员身份迎接车改，不料自己却被上级部门告知“自己属于事业单位人员”这意味着，自己从部队转业时确立的公务人员身份被换成了“事业编制人员”
$ U- D# w5 }- g3 r$ C


' r8 e' {0 j1 ~7 ]: K众所周知，事业编和公务员待遇上存在巨大差距。事业编制是事业单位编制的总称，事业编制可分为全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制三种，全额编制又叫全额财政拨款事业编制，参照公务员管理，基本待遇与公务员一致，多为一些公益性事业单位和部分具有行政执法职能的事业单位、学校等。
) ?5 f8 z; M3 C8 y2 R
* m3 b7 r' d) ~4 G2 W" ?差额事业编制，由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，如医院和部分景点等。自筹自支事业编制，实际上与企业差不多，待遇和经营状况息息相关，多为一些服务型事业单位，如宾馆、设计室等。

以前有经济警察、现在的港口警察、铁路警察等，他们是事业编制，现在不允许出现这样的编制，现在警察中的公安就要求统一编制，即是公安即是公务员，不过现实很难实现，公安局里还是有一些编制人员，一般也是通过公开考试。张先生问起仍是公务员的同事才知道，原来自己的工资比大家每个月少了一千多元，“这还不包括平时的福利差距，其实不只是钱的问题，主要是不甘心啊”张先生在电话里叹着气说道。

/ H! W; k7 G' S# F2 \* |1 y5 {! V1 h" A8 X

- _0 r6 X, m2 \' h( F7 t4 K' `“自己的身份怎么就变了呢？没有接到上级通知”'在潍坊国税局以公务人员身份任职多年的张先生犯起了嘀咕。四处打听之下，张先生发现，和自己有相同遭遇的转业军人，竟然多达三千余人。究竟是怎么了？

9 `" G, Z* b/ ?0 a# J% U# y& u( c讨要说法
) Y# L! Y7 N# y& v8 H6 S! N: R
% I3 W' I3 T  m8 g得知自己身份被换的张先生一刻也没敢耽误，立马咨询了领导和律师，得到的却是相同的回答：公务员编制和事业编有很大区别，正常情况下，组织是不会把公务人员转换成事业编的，除非是暗箱操作。“我一开始根本不敢相信暗箱操作的说法，毕竟我们这么多人，改了编制这么大的事，不好操作的！”刘先生在电话里忿忿地说。语气中仍然带着一丝质疑。

" j0 w$ p; l& h+ b  r1 Z6 V# B不信邪的刘先生开始了自己一年多的讨要说法之路。

& U4 O3 }" Z) _3 l" z$ O刘先生首先找到了原山东省国家税务局，省局接待后，由市地局长宣读，局长提出，大家可以自由交流。刘先生及其同伴认为，自己的工资四不象，套行政编工资，编制是事业编，因为事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩资工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成而自己没得到过一分绩效工资，并且，政府主导公务员降工资时，却将被定为事业编的自己的工资降了一千多元！
5 n: P2 m* Z2 j$ ?
“93年国税还没成立，93年文我用96年文给他否了。2000年文是提前离岗文，更没提到改编制。”包括现在的区县局也说，没有文件，只一个电话通知就给改了编制
) \6 N3 q# V+ u$ Q9 x) J9 N
* L8 \+ V2 s& N3 h) Y9 T0 Z+ P
  }% V+ A) _6 g+ d
7 d, Y$ H' b. I  Z# x他们的口头上告诉我们没有正式文件，就是电话通知我们被改编制，他们不敢落款，也不敢盖章。“现在省局打压我们，不让诉求，不让去国家总局找。我们在北京的好多朋友听说后，去总局找文件，而总局就没下过改编制的文件”


+ j/ O6 l: T4 E“事情到了这个地步，只能有一种说法：我们的编制明显的被领导们子女亲属占用了。”刘先生在电话里用近乎笃定的口吻说道。



5 t. Q# K! L# _) C4 i. M+ y笔者了解到，对于这次身份转换，却彻底改变了很多人的命运：同身份的原地税人员参公了，待遇每月少2000元，原地税和我们相同身份的人都参公了，现在国地税合并，一个局出现二种不同待遇，刘先生实发才5000元左右，而地税的能拿到将近七千元，同时，改为事业编的工作人员不能享受车补，将来去世，少拿20个月的基本工资。


" G8 I. r; i5 R6 i6 m一次电话通知，竟然将数千名税务人员的公务员身份改变。

& U* ?. w3 o2 C* d$ a7 x3 N
' i2 c  i0 D$ ^/ k. L( b" _笔者也尝试寻找当年关于公务员改成事业编的文件，没有发现当年政策的任何蛛丝马迹。

8 p+ A& Q' |, s9 k3 Q- a, G" L7 J) Y/ |集体问题以及诉求

0 k0 W, ]& R8 Q9 R% U- k9 b在张先生和难友们长达一年多的讨说法之路上，他们逐渐凝聚在一起，用一个声音质疑原山东省国家税务局：
/ P7 v, G0 [1 _4 c
# t* M! g& L) D9 _6 L: u
1、哪一级单位改动了“行政工勤”的身份？
7 x: k& E' v$ A  m+ Q5 ~7 c
2 @" i% O  J( \2、什么时间改动的、程序是否合法？

3、依据的政策文件是哪一个？
4 f7 a8 h# J2 E) b8 m6 k8 G
. h) ], D, n: \* J% ?1 o. ~5 _4、为什么不公示，不告知我们本人？

  u, {2 _  P4 [# s1 m/ }5、身份变更为什么没有实施方案？

$ I6 P) {3 v6 b4 N. R6、国税系统工勤人员的行政编制是否被
) V8 H- B) J; L# O6 p9 G: C) O
5 u0 ~3 E8 k. D8 C" @; B私自挪用或不法侵占？


大家同样大胆的表达了自己的诉求：
  G/ h; X4 z  ^0 E4 L6 r* E  I

: u* {4 O2 `+ E9 e# d+ |3 Y$ X1、重新审核山东国税系统多年以来转公聘干人员的政策依据，严格执行【中编办发［19910号文）的相关规定；
. U5 F, o4 @! Y: X. [* J; W8 H
) t7 X) k# p9 p& C& B
2、恢复“行政工勤”人员身份，补发经济损失，说明更改身份原因，追究相关人员责
/ L; I+ R7 P; \% ]7 b# A" Z
任
' \% m: n# C4 D- A) `1 v. ?
3、按照政策规定，在系统內部年度增人计划内暂停社会公开招考，通过特殊考试、
+ @1 x, w) V4 T  K1 G- j
8 ]& Y: n9 W: V6 V& O考核方式（因为我们多数已经50多岁了）进行过渡和录用，彻底解決山东国税在公务员
, C3 j4 d, h  a2 r& i! t4 s
改革时期造成的历史遗留问题。
$ J4 O( |6 K: U* T
7 z5 W4 J1 P) R
+ J1 S( Q' a% ^: g8 ]1 f' c) X“我们是有二三十年工龄的老同志、老党员，大部分还是部队退伍带编进入国税系
: G6 L. ~, x  E  a+ V5 ~% Z2 j
统。我们讲道理、讲政策，通过正常渠道和合理程序，向上级反映自身诉求，争取合法

权益。可是，至今没有任何一级给我们明确的回复。”刘先生言语中带着些无奈。
* Z: a% o: B) ?; L- G. {# n


8 K" y' e  P. C4 w* j! N* z0 T相关文件
" [1 q4 D! r6 [- `/ `
* U+ {9 ^. U$ M. a1 N5 x5 a$ m笔者了解到，和刘先生情况类似的人员占山东省国家税务局系统的在职工勤人员，数量较大，全省占比在15％以上。都已在山东国税系统管理和征收岗位上工作25年以上，他们有从军队转业来的、有其他单位调入的、有人事部门招工分配的，2007年以前刘先生都是在编的机关行政工勤（见档案考核表），在税务机关、税务所、税务分局、稽查局等部门工作，根据《中编办、人事部、国家税务总局关于核定国家税务局系统和地方税务所人员编制及有关问题的通知》（以下简称《通知》）中编办发［1996］10号文第二条规定，刘先生的编制是行政编制属于《通知》中所称的管理人员和征收人员。根据《通知》第五条：“对现在公务员职位上工作的工人身份的人员，要在国家年度增干计划的统筹安排下，区别不同情况，通过考试、考核，逐步将合格人员录用为国家公务员。未能过渡或录用的人员，要妥善安置。今后，需要补充公务员的，要在国家批准的年度增人计划内，按照所霊职位的要求和《国家公务员录用暂行却定》的有关精神，通过公开招考或特殊考试的方式进行录用。这20多年，2007年山东省国税局党组将系统内领导干部的子女和亲属都转公聘干，还将事业人员中的个别人过渡为公务员，违反了《知》第五条：按照“公开、平等、竟争、择优”的原则。这种涉及人事问题的暗箱操作，既没有公开、也没有平等、更没有竞争。违反了《公务员法》及《国家公务员录用暂行规定》的相关规定。
9 e; z9 p6 A2 Q7 x& N  M

再回公务员？

* y1 u/ `# Z1 C& s. D9 \8 d8 K' V6 C/ O& V
2 c; r4 A- \0 f3 y7 ^" n
7 [& N$ w5 @: f  N5 |
如何才能回到公务员编制？这成了张先生们的当务之急，笔者了解到，事业单位编制也是可以转成公务员编的，主要有以下三种途径：
+ T: t+ U* [- M7 h8 J  d. l; N( C
1、参加国考、省考。
& d2 U, r+ q) G; m4 B, m/ Q
3 f/ m3 f5 H5 a& M4 B' a每年各省都有1-2次省级公务员招考，主要岗位设置在乡镇，部分岗位为公安干警、法院、检察院岗位等。如果事业编制工作人员要去参考，工作年限务必要超过1年。
9 \! P4 H) B3 n( _5 i
: }: K! ]4 \6 B- b- e8 o! V$ S3 t2、参加各级副科岗位选拔。
2 ?4 P' r9 o: s/ X" v
根据工作需要地级市或者县政府会面向本地区或者全国，公开选拔副科级领导岗位或副科工作岗位(储备干部)。

2 E4 L% o( S$ M3、破格提拔的情况。

原则上事业编制不会自动转为公务员编制，但如果某个事业编制工作人员工作特别突出、年度考核连续都是优秀，而且是高科技人才，有可能破格提用。常见的有，某单位引进高科技紧缺人才等，如引入某高校博士为副科级干部等。
7 o( [& F. y6 {, {4 Y5 `/ u4 ?: V
青岛税务局也有50多名同志身份被领导干部子女顶替！对于年近半百的老兵来说，学习能力差不多消失殆尽，每一条回归公务人员的道路都是那么遥不可及，可是，曾经，他们确是公务人员，到底有着怎样的猫腻，怎样的玄机？期待着社会给出答案。
9 L; V+ o6 C; N9 y/ @


7 |; M5 l0 }% Q7 |/ j赤子其人