联合国机构落户中国，会议现场掌声雷动，美国花了1.5亿打水漂？

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联合国机构落户中国，会议现场掌声雷动，美国花了1.5亿打水漂？联合国机构为什么最终选择了中国？这一结果又为何会得到全场鼓掌欢迎？美国此时又扮演了怎样的角色？

1 L2 M' `! }/ H: W11月9日，联合国教科文组织第42届大会在法国巴黎举行，在本次会议上，正式通过了在中国上海设立教科文组织国际STEM教育研究所（UNESCOIISTEM）的决议，这也意味着，教科文组织一类中心将首次落户中国。 会议现场还出现了两个罕见的情况。
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4 b0 E0 Q" t3 F& C( \9 |( z第一是在会议主席宣布决议得到通过后，全场响起了长时间的热烈掌声，各国代表也纷纷起身为中国代表团送上祝贺，这也说明，中方获得承办资格是众望所归的。

' b  l; ?1 @5 [第二是在审议期间，各会员国都在争相发言，表达自己的意见，甚至还创下了大会/单项议题发言国数量纪录，这些代表里面，基本都是表达对中国的支持，并且肯定了中国的工作。
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对于联合国教科文组织，不少朋友可能不太熟悉，不过这个设立在上海的国际STEM教育研究所，是教科文组织在全球设立的第10个一类中心，级别是非常高的，而且这还是教科文组织第一次在欧美之外/设置一类中心，所以更是来之不易。

那么，中国到底做了哪些工作，获得了教科文组织的认可呢？

( X) L  `8 B! r- m$ E, {关于这个问题，其实我们可以从今年9月，中方最高层与联合国教科文组织总干事阿祖莱的会面中获得答案。

; B2 k: p8 I2 b& M首先，教科文组织当然会致力于世界文化遗产保护，而中国作为“四大文明古国”之一，是有着世界上最古老历史和文化的国家之一，中国不仅最重视文化遗产，同样也珍惜和尊重他国遗产，因此中国在与教科文组织的合作过程中，是责无旁贷且不遗余力的。
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其次，在促进人类文明交流与合作上，中国同样有着更高的追求，中方认为，促进各种文明交流互鉴、包容合作，是助力世界和平的重要一环，这同样也将推动构建人类命运共同体，因此中国的战略追求与教科文组织是高度一致，互补互助的。 此外，在推进教育、科技、文化事业发展上，中国的作用同样不可忽视。一方面，中国有14亿多人口，中国取得的巨大发展本身就是对人类文明进步作出的重要贡献；另一方面，中国在发展自身的同时，也在为促进全球共同发展作出贡献，尤其是帮助第三世界国家的发展，这也是为什么，会议现场大家会自发地为中国送上掌声。

阿祖莱则特别提到，中方支持设立联合国教科文组织女童和妇女教育奖，对促进全球妇女和女童教育发挥了重要作用，获得了国际社会的高度赞赏。
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当然，不容忽视一点是，中国也的确为联合国教科文组织的正常运转，提供了重要帮助。
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2 x& X0 G7 Y8 v! m3 _  z实际上，在最新的教科文组织国际STEM教育研究所的选址上，一开始竞争是非常激烈的，包括阿联酋、西班牙、法国都有意竞争这一机会，最终中国之所以能够胜出，一方面是中国提出了1000万欧元的预算足够有诚意，虽然这并没有超过西班牙承诺的1400万欧元，不过中方给出的方案，以及在组织内部成员的高度认可下，中方最终还是成功拿下了这一资格。
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* B* L, D  B+ E9 S中国这边风生水起，美国那边却“不尽如人意”了。 关于美国和教科文组织的“恩怨情仇”，我们在早些时候聊过一次，在历史上，美国曾经两次退出教科文组织，第一次是1984年，当时正值美苏争霸时期，美国以教科文组织管理不善和“被政治因素利用”为由，首次宣布退出。

& e' i" f! E( ~1 N第二次是在2017年，当时教科文组织将以色列控制的希伯伦/旧城区，列为巴勒斯坦濒危世界文化遗产，结果美国认为这一决定“歧视以色列”，又一次宣布退出。
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( h( J  q; \7 p* l8 `3 K美国这一退出不要紧，关键是美国还拖欠了6.16亿美元的会员费没交。

不过拜登政府上台后，打出“重返联合国”的口号，试图把特朗普时期退的群，全都重新加回来，尤其是为了应对“中国在国际组织中日益增长的影响力。”

: v8 q2 N6 T- c5 z! F% z! W于是在今年6月30日，联合国教科文组织在巴黎总部举行大会特别会议，就美国重返该组织相关的决议草案进行投票，最终该决议以132票赞成获得通过。

% F9 l; Q" \9 h: g当时美国常驻联合国代表格林菲尔德就放出话，说美国重返教科文组织，有助于确保在全球的“领导地位”。 美国副国务卿约翰·巴斯更是明确表示，教科文组织是能够制定科技教育标准的关键平台之一，美国重返教科文组织，有助于与中国在数字时代的竞争。

5 A# e0 `4 ^. \1 \: ?& }也就是说，美国从一开始的计划，重返联合国就是为了与中国角力，不过美国的战略也面临多项挑战。

最大的问题，就是经费问题。

$ r+ i( }" C' z8 S前面我们也说了，美国一直拖欠着教科文组织6.16亿美元的会员费，为了重返该组织，美国当时承诺会在预算中拨出1.5亿美元支付款项，还声称会提供一笔自愿捐款。
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& ]9 S0 a1 E+ q, e2 f+ K目前看来，美国拨款1.5亿并没有收到想要的效果，而众所周知的是，现在众议院被共和党把持，新一轮的拨款法案被卡得很死，拜登政府能不能如期缴纳会费都成问题。

而随着美国大选的来临，一旦政权更替，美国的国际组织政策有可能发生变化。而每一次的“退群”，都会让自身信誉受损。
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