全面落实市委市政府和省林业厅的决策部署 推进林业工作纵深发展

宣传法制

中国廉政监察网专访衡阳市林业局党委书记、局长 陈骏

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。习近平总书记在多个场合对绿色发展理念作了一系列论述。“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，协调发展、整体推进。十八届五中全会更是将生态文明建设植根于治国理政方略之中，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。作为全市生态文明建设和绿色发展的主力军，衡阳林业始终坚持为全市经济社会发展提供了绿色支撑，2016年底全市森林覆盖率达到47.01%，活立木蓄积量达到1776.8万立方米，实现了林业持续 “双增长”和“十三五”良好开局，发展林业已成为推动全市生态文明建设的重要理念和统一共识。5月15日，湖南省衡阳巿林业局局长、党委书记陈骏接受了中国廉政监察网的专访。     

本网记者（钱春帆  刘春恒 李飞甫 唐建成）在过去一年里，衡阳市林业局紧紧围绕党中央、习总书记的讲话精神和省委、省政府、省林业厅的决策部署，从哪些方面入手？取得了哪些成绩？

　　　　2016年，衡阳市各级林业部门众志成城，攻坚克难，认真落实市委市政府和省林业厅的决策部署，扎实推进衡阳生态建设，圆满完成了各项目标任务。2016年底全市森林覆盖率达到47.01%，活立木蓄积量达到1776.8万立方米，实现了林业持续 “双增长”和“十三五”良好开局，林业科技推广站荣获全国先进集体荣誉，我局荣获全国绿化先进集体荣誉，全市林业工作再次被省政府评为“湘林杯”林业建设目标管理考核优胜单位。

全市紧扣通道绿化、村庄绿化和荒山造林三项重点工作，完成人工造林49.28万亩，完成通道绿化6820.9公里，完成“秀美村庄”示范点建设599个，完成低产低效林改造32.5万亩，各项造林任务超额完成。持续开展义务植树，完成义务植树1363.07万株，建立植树基地12个，适龄公民义务植树尽责率达到87.42%。祁东县实行县委书记和县长办点示范推动建设“秀美村庄”，乡村绿化美化面积有明显改善。城区通道切坡绿化加快推进，完成26.56万㎡，完成率101.7%。切实加强湿地保护，耒水国家湿地公园试点建设通过国家挂牌验收，横江省级湿地公园获准开展试点建设。全市新增湿地保护面积8235.57公顷，湿地保护率增加到75.12%。衡山县积极探索了林业新业态发展，成功申报了萱洲国家森林公园森林康养试点示范基地。

全市服务林地征占用项目124个，涉及林地面积共计475.9公顷，收取植被恢复费8203.4万元。共排查106起，查处43宗非法侵占林地行为。严格实施森林禁伐减伐三年行动，推动南岳区林地森林生态补偿试点工作。衡南县有效探索了非法占用林地与地方经济发展之间矛盾解决的有效途径。南岳区强化了林业生态规划，建立保护发展森林资源目标责任制。继续实施森林防火重点乡镇管理制度、野外用火审批规定和森林防火责任保险金制度。推进人工降雨和护林信息员队伍建设，全年特别是前段春节期间森林防火实现了稳定局面，森林火灾发生率和受害率远低于省政府标准。衡东县强化了森林防火宣传与责任落实，严肃查处了多起野外违规用火案件，起到了震慑与宣传入户入脑同步的良好效果。发布8期灾害警报及预报，全市林业有害生物发生面积25.1万亩，同比下降22%，无公害防治23.1万亩，防治率98.7%。全市森林公安共受理涉林案件264起，其中刑事立案105起，移送审查起诉76起84人。查处林业行政案件159起，治安案件13件，打击处理各类违法犯罪人员288人次，有力震慑了犯罪势头，维护了生态安全。

加快林业产业转型升级，推进林业扶贫攻坚，去年全市实现林业总产值243.8亿元,增长17.55%。开展林业星级经济组织评选活动，对全市20龙头企业运行情况开展监测，取消4家，新申报13家，林产工业发展态势良好，实现生产值115亿元，增长12.7%。积极开展金融帮扶油茶企业活动，去年完成油茶新造12.3万亩，低改垦复20.1万亩，分别占年初计划的189.2%、118.2%。耒阳市突出造林抓资源培育、森林“两防”抓资源保护两个重点，高效发展了楠竹和油茶两大产业。全市完成新育苗总面积2525.2亩，产合格苗7402.12万株，确保了林业重点工程建设和产业结构调整的种苗需要。推动林下种植、养殖等多元发展，其中衡阳县形成了金槐、珍稀名贵树种和林下经济为重点的林业经济新增长点。全市推荐申报了7个省级林下经济扶持项目、2个中央财政林下补贴、5个省级林下经济示范基地和4个省级示范合作社，推广了3个发展典型案例和17个产品成果展示。全市林下经济产值达到138447万元。

编制印发了全市林业发展“十三五”规划，明确五年发展方向。进一步指导督促全市12个国有林场巩固改革成果，开展改革“回头看”，实现林场可持续健康发展。完成乡镇林业站“一站式、全程代理服务”试点工作，积极开展林权流转程序、合同、方式等的监督服务，完成林权登记发证移交。充分发挥科技支撑林业发展和扶贫攻坚作用，去年成功获批国家、省、市级项目课题6个，争取资金125万元。开展“三下乡“、“科技活动周”、“科普宣传”等活动8次，选派市级科技特派员8人，驻点帮扶林企、合作社10余家，帮扶100余人（次）。进一步规范行政许可和行政执法行为，提高依法行政能力和水平，市级案卷交叉评查合格率达到100%。以爱鸟周、植树节等林业特色活动为载体，结合创建全国文明城市，开展林业大宣传活动，编发《衡阳林业》180期，多次在《衡阳日报》、《新视报》等开辟专题宣传。全面推进从严治党，主动落实党风廉洁建设责任。深入开展“两学一做”学习教育活动，推进林业系统“雁过拔毛”式腐败问题和局机关“纠四风、治陋习”专项整治工作。稳步开展扶贫帮扶工作，完成扶贫村村路和村级综合活动中心建设，打造了油茶、湘莲种植等产业扶贫项目。

  一年来在市委、市政府坚强领导下全局干部、职工团结一心、奋勇拼搏。林业卓有成效的发展为全市经济社会发展提供了绿色支撑。去年全市完成造林近50万亩，森林覆盖率提高了0.63个百分点，特别是全市“裸露山地”造林效果明显，成为全省推介的典型，不但有效改善了全市生态环境，更成为造林绿化新的闪光点。去年全市新增了13家省级林业龙头企业，总数现达到27家。油茶产业全年产值突破37亿元，家具产业全年实现产值40亿元。这些优势产业的健康发展以及林产工业的做大做强，民营、个体等非公有制林业蓬勃发展，林业在全市“植优补短”中的作用逐步凸显出来。生态功能的调整优化、各种社会力量参与造林绿化、林业发展与金融合作、森林防火责任体系的逐步完善、林业科技的有力支撑等创新机制都成为林业发展的新动力。展的任务仍然十分艰巨和繁重。

近年来，中央把林业纳入建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，出台了《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《编制自然资源资产负债表试点方案》，森林覆盖率与蓄积量、湿地面积等被确定为国家经济社会发展约束性指标，明确构建自然资源资产产权、自然资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评价考核、生态环境损害责任追究等制度，森林资源纳入自然资源负债表进行核算。最近国务院办公厅先后出台了《关于完善集体林权制度的意见》《湿地保护修复制度方案》，对深化林业改革、加强湿地保护进行了全面部署。这些，都充分体现了林业在经济社会发展全局中的重要战略地位。省委、省政府把林业作为生态文明、绿色湖南建设和高水平全面建成小康社会的重要内容，省第十一次党代会将建设“生态强省”列为“五个强省”的内容之一，内涵是生态理念入心、生态系统稳定、生态功能齐全、生态文化繁荣，不仅要有“绿量”，更要有“绿质”，不仅要有数量上的“大”，更要有质量上的“强”。特别是杜家豪书记对林业高度重视，要求我们牢固树立“保护青山绿水、造福子孙后代”观念，决不能以牺牲森林资源为代价去追求短期效应。乘势而上，推动林业发展迈上新阶段。

     本网记者（钱春帆 李飞甫）对今后工作有哪些设想？

　　2017年我们将认真贯彻落实省第十一次党代会建设“生态强省”和市第十一次党代会建设“生态优美新衡阳”的开局之年，我们不仅要在造林绿化等传统林业上赶超发展，还要在生态功能优化等现代林业上引领发展，实现“两手抓，两手都要硬”。今年全市林业工作的总体要求是：认真贯彻市委、市政府和省林业厅的决策部署，以习近平总书记和党中央国务院提出的绿色化为总方向，以省第十一次党代会提出的生态强省为总目标，突出“健康森林、美丽湿地、生态城乡、绿色产业”四大主题建设，在推进“生态优美新衡阳”战略框架下，努力建设生态功能优化示范市和争创“国家森林城市”。全市计划完成人工造林50万亩；完成通道绿化3880公里；完成“秀美村庄”示范点建设457个；完成封山育林32万亩，森林抚育67万亩；完成义务植树1350万株；完成新育苗面积0.22万亩，产合格苗木6000万株；实现森林覆盖率增长0.6个百分点，森林蓄积量增长4个百分点；森林火灾发生率低于20次/10万公顷，森林火灾受害率低于0.9‰；林业有害生物成灾率低于3.5‰；湿地保护率达到70%以上；实现林产工业产值增加15%，林业总产值增长15%。完成上述任务和目标，必须全力持续抓好五个方面的工作：

省委、省政府将湘江保护与治理列为省政府“一号重点工程”，开展湘江流域退耕还林还湿试点是湘江保护的重要举措。各地要从政治高度引起重视，将退耕还林还湿试点工作作为大事来抓，充分发挥湿地、林地等拦截、吸附和分解农业面污染物的作用。各县市区要在湘江干流、一级支流水域与农田之间，选择沿岸长度1000米以上、宽度100-200米范围实施退耕还林还湿，建设植物“绿带”，打造生态平衡隔离区，为湘江保护与治理提供低成本、可借鉴、可复制的有效示范样板。紧紧围绕经济社会发展的中心和前沿，我市造林理念要从传统植树造林向生态功能优化跨越，让植树造林与永续发展挂钩、与治霾减排挂钩、与人类健康挂钩，成为“气候改善的调节器、空气污染的吸附器，土壤改良的转化器，地表水源的净化器”。要结合林业发展“十三五”规划，根据不同气候、土壤、水源等情况，制定全市植树造林适地适树的科学指导规划。各地要积极创建省级森林城市，继续推进绿化增量提质攻坚，强化良种壮苗引进，推动林木种苗“供给侧结构优化”。着重改进树种配置，着力开展“裸露山地”造林绿化、紫色页岩改造和矿区复绿等生态修复工作。高起点、高标准、高规格推进市、县、乡、村开展“四级联动”义务植树活动，创新 “认领一棵树，与它共成长”等义务植树形式。充分调动人民群众义务植树的主动性和积极性，掀起干群合作植树热。全市计划培训1万名左右的基层农村园艺师，打通林业技术服务的最后一公里。

各地认真落实县级人民政府保护发展森林资源目标责任制，积极开展生态红线划定工作，南岳区要对森林资源生态补偿试点进行总结评价；严格依法实行三年禁伐减伐行动，进一步规范林木经营秩序，全面整治林木经营市场，严厉打击无证经营加工、无证运输、盗伐滥伐林木等行为。二严格实行林地申报审批审查制度，科学分配林地定额使用计划，依法保障重点建设项目、重大产业发展用地。要依法依规行使好5公顷以下的临时林地审批权力，公益林流转要坚持生态效益原则，加大日常规范管护和补偿资金“一卡通”发放管理力度。大力开展“祭祀有新尚，金桶树文明”、“大手拉小手”等主题宣传劝导活动，推进《衡阳市森林防火条例》立法工作和无人机森林消防系统建设。提前统筹人工降雨等信息化防火工作，加强乡镇（林场）半专业队伍和护林防火信息员队伍建设和培训。要强化林业有害生物防治，扎实开展松毛虫、竹蝗、竹青虫等主要林业有害生物的监测防治工作，要突出抓好衡南县、蒸湘区等地的松材线虫病普查和枯死松树清理烧毁工作，把成灾面积控制在最低范围。

着力补齐“旅游经济”短板，充分挖掘林场历史，释放林场改革后的红利，加快引导财政资金与民间资本对12个国有林场的基础设施、旅游景点、科研推广的建设和开发，推动森林康养基地和林业碳汇项目建设，辐射带动林业新业态发展。进一步巩固油茶、家具、楠竹等优势产业的领先地位，立足市委提升“县域经济”的指导战略，树立培育龙头企业、壮大拳头产品意识，重点打造木制工艺、竹纤维和油茶三大产业体系。积极开展产地品牌建设，重点培育木制工艺品与南岳寿文化、船山文化等衡阳特色文化相结合，开拓“木头爱好市场”的附加值；推进竹纤维研发与生产，运用竹纤维制作全国“最轻”的书纸，书写王船山、琼瑶等本土名人的经典文学作品，积极弘扬宣传衡阳造纸故乡文化，打造书香衡阳，实现“古今对话”；加大油茶科技创新和标准化建设力度，统筹推进油茶种苗、摘果、深加工等科技研究，健全优化销售链条，打造中国家庭健康第一油，助推衡阳油茶产业“引领全国，走向世界”。因地制宜发展林下种植、养殖等多种林下经济，大力为林下经济发展提供全方位技术指导服务，将发展林下经济作为精准扶贫的有力措施。特别是近年省厅加大了对林下经济资金和项目的扶持，各地要牢牢把握机会，壮大发展特色林下经济。以市场为导向，围绕大气土地治理、适生树种配比等热点问题，有针对性地开展衡阳适生树种等关键技术研究，加强传统树种升级换代，积极培育本土品牌，提升衡阳苗木在全省的占有率和影响力。

依托《全国森林防火规划（2016—2025年）》、《全面战略合作暨林业产业发展投资基金合作协议》等国家林业发展战略政策，各地要研究、掌握和抢抓政策红利机遇，探索与银行、证券、保险、基金等金融机构的全面合作，策划包装对口项目，帮扶林企争资跑项。今年，我局根据市委周农书记和省厅的指示，将建立林业项目资金监管信息系统，对全市涉林项目资金实行动态常态监管，开创衡阳经验向全省推广并要求各地进一步加强对县、乡、村林业项目资金的监管力度，重点对退耕还林、生态公益林、贴息贷款等涉林惠农资金展开检查，及时发现和处理涉林项目中暴露的各类问题，并抓好整改。引导和吸纳社会资本转型投资林业建设，有效地指导林农林企树立林业发展前沿战略眼光，牢牢把握现代林业发展的制高点。探索研发林业PPP项目、资本合作等与时俱进的林业发展模式，促进产业不断优化、产品不断升级，推动“绿色资源”向“绿色资本”转变的财富叠加效应，实现林农增收、林企增效。进一步拓展宣传渠道，探索政府购买服务，加强与各级媒体和社会团体合作，围绕“六大主题”开展林业大宣传，唱响生态文明主旋律，传播绿色发展正能量，营造衡阳林业发展的良好氛围。

用真抓实干的精神推动林业改革发展。认真履职尽责，积极发挥部门优势，继续争政策、争投入、争项目，树立为林农林企积极解决困难、勇于担当作为的服务意识。全系统干部职工严格守住道德的底线、政策的红线、法律的高压线，努力打造衡阳林业系统的政治清明。紧密围绕建设“生态优美新衡阳”的总目标，以更高的历史使命感，更强的工作责任感、更深的集体荣誉感，团结协作，开拓进取，锐意改革，积极创新，再创衡阳林业新辉煌，再谱绿色发展新篇章。

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