部分农村空心化现象较突出 农业农村部谈如何管理

雨荷

部分农村空心化现象较突出 农业农村部谈如何管理

中新社记者 贾天勇 摄"资料图：农业农村部。

   中新网6月5日电 中国部分地区农村“空心化”现象较突出，针对如何推进“空心化”村的乡村治理的举措，农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐5日表示，国家五年乡村振兴规划中，对村庄布局分成了四类，其中有一类就是逐步消亡的“空心村”，对于这一类的村庄，我们今后在基础设施建设，包括一些社会管理方面要顺应这种形势发展的要求，逐步按照推进人口转移消亡的路径来开展工作。
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　 农业农村部5日上午就乡村治理有关情况举行新闻发布会。有记者问：当前在我国一些地区农村的“空心化”现象比较突出，农业农村部在推进农村“空心化”村的乡村治理方面有没有一些举措？在实践中有没有一些成效和一些好的经验？另外，怎么看待当前驻村书记在乡村治理中的作用？

　　张天佐回应称，随着我国城镇化的推进，农村大量的人口转移到城镇，这是改革开放的成果，也是经济社会发展的必然规律。有一些村人口逐步减少，甚至出现了“空心化”的问题，对于“空心化”的乡村治理，确实是当前面临的一个重要的难题，这个问题的解决需要综合施策，首先按照国家乡村振兴规划的部署和要求，从国家层面、从各级政府层面对我们村庄的布局要做一个合理的规划。国家五年乡村振兴规划中，对村庄布局分成了四类，其中有一类就是逐步消亡的“空心村”，对于这一类的村庄，我们今后在基础设施建设，包括一些社会管理方面要顺应这种形势发展的要求，逐步按照推进人口转移消亡的路径来开展工作。

　　张天佐表示，当然这个过程很长，不可能是一日之功，在推进的过程中，“空心村”的管理依然是一个非常重要的现实问题。从我调研的情况看，各地在实践中也探索出很多好的办法，大体有几类。

　　第一，作为一个“空心化”比较严重的村，它的组织建设还是必须要加强的，基层党组织、村民自治组织，包括农村的社会组织和经济组织的建设需要继续加强。既然这个村还有人口居住，还有群体在那个地方生产生活，就需要社会管理。所以组织体系建设在消亡之前是不能削弱的，还要加强。

　　第二，探索网格化的管理方式。党员、村干部要按照分工分片地联系群众和农户，尽量把每户农民都纳入到一个网格化管理的区域里。农民有什么诉求，我们基层的组织能够随时掌握；有什么困难，我们可以随时帮着解决；农村有什么问题，可以随时发现和处置。

　　第三，对于这一类的“空心村”庄，要顺应经济发展的规律，通过行政的办法和经济的激励措施鼓励剩余人口向中心村转移。在这个过程中，处理好农民的权益，包括集体经济的收益权、土地的承包经营权和宅基地的使用权等，推动有序地转移。对村庄原有的区域，宜垦则垦、宜林则林、宜草则草，进行复垦、还绿、还草，把这些区域科学有效地利用起来。

　　针对如何看待驻村第一书记的问题，张天佐指出，我做过一些调研，驻村第一书记的制度是非常好的一个制度安排，有利于加强农村基层组织建设，有利于密切联系农民群众，同时也有利于加强农村与县乡政府的联络沟通。在实践中我看到很多驻村第一书记进入农村以后，很快融入到农村的氛围中，和当地农民群众打成一片，帮助基层出谋划策，在推动当地经济发展，加强农村社会管理，解决一些突出问题方面都作出了很多、很有成效的工作。所以，我认为选派第一书记，特别是向薄弱村选派第一书记是一项重要的制度安排，应该继续坚持下去。