举报：川北医学院附属医院违法违规招标

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$ `; x' }" B( f: D, A! E- N举报：川北医学院附属医院新区医院住院大楼-建设项目
（项目名称）新增配电系统设备采购及安装工程标段
违规违法招标
* X# T1 k0 C8 i, A3 R四川省纪委、四川省监察厅
四川省发改委
7 O1 H0 _$ ]/ w+ b# _川北医学院领导：
就在全国政协十三届二次会议还没结束之际，就有人在招投标这一“阳光作业”里再次实行“暗箱操作”。
2019年3月12日，《川北医学院附属医院新区医院住院大楼-建设项目(项目名称)新增配电系统设备采购及安装工程标段》发布了招标公告。

6 \- Z5 ~# F( U' L( N% ]# T项目内容：川北医学院新增配电系统设备采购及安装工程
投标最高限价：2865.10944万元。
; m% w) h/ P5 q; q评标办法：综合评估法。
7 q# Q) R  e0 y# y+ K报名时间：2019年3月19日
  o$ e2 v& D0 }: ?开标时间：2019年4月12日10：30分
2 w) e1 i* n0 y9 {" N2 M6 i/ R开标地点：四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心
招标代理机构：中科标禾工程项目管理有限公司

第一章 招标公告（未进行资格预审）
7 l& Z7 s* S6 R% ?8 S$ ~' \4 M川北医学院附属医院新区医院住院大楼-建设项目(项目名称)新增配电系统设备采购及安装工程标段施工招标公告
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1. 招标条件
    1.1本招标项目川北医学院附属医院新区医院住院大楼-建设项目(项目名称)已由四川省发改委(项目审批、核准或备案机关名称)以川发改社会【2014】490号（批文名称及编号）批准建设，建设资金来自单位自筹（资金来源），项目出资比例为100%，招标人为川北医学院附属医院。项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。
+ u( \7 {( B; S/ Y) k* q) {    1.2本招标项目为四川省行政区域内的国家投资工程建设项目，四川省发改委（核准机关名称）核准（招标事项核准文号为川发改社会【2014】490号）的招标组织形式为委托招标。招标人选择（本招标项目在省发展改革委指定比选网站上的项目编号为PF20140314006）的招标代理机构是中科标禾工程项目管理有限公司。
2. 项目概况与招标范围

2.1本工程建设地点：南充市政府新区茂源南路1号。
2.2建设内容及规模：住院大楼新增配电系统设备采购及安装工程。
2.3本次招标的范围：本次工程量清单表中所包含的项目全部内容(具体详见工程量清单)。
! L9 _0 P0 k3 u! U& L) X7 P* \2.4计划工期：90日历天
2.5标段划分：本次招标项目分为1个标段。
: w4 K+ C/ U4 H8 j+ ?/ Y  U（说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等）。
3. 投标人资格要求
    3.1本次招标要求投标人须具备独立企业法人，具有建设行政主管部门颁发的机电工程施工总承包三级及以上资质并取得国家电力监管委员会或国家能源局颁发的四级及以上承装（修、试）电力设施许可证资质，近三年具有 1个类似项目业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。
    3.2本次招标不接受联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：。
    3.3各投标人均可就上述1(具体数量)标段投标 。
4. 招标文件的获取
! v( d4 {$ Z* g+ n2 b    4.1 凡有意参加投标者，请于2019年03月19日开始登陆全国公共资源交易平台（四川省）（http://ggzyjy.sc.gov.cn/）“国家投资建设工程类项目系统登录入口”，通过数字证书免费下载招标资料（招标文件、工程量清单、施工图纸等）。
    4.2 招标人不提供其他任何报名和招标文件获取的方式。
/ C8 w" B4 b$ c9 f2 {" a5. 投标文件的递交
( e" G' q: G1 t& r( F0 Q# y0 T2 G) O    5.1投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2019年04月12日 10时30分，地点为四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心（成都市人民中路3段33号）。
    5.2逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
6. 发布公告的媒介
$ \& v& K8 B8 t) t. X6 @% k- E    本次招标公告在全国公共资源交易平台（四川省）《全国公共资源交易平台（四川省）》(发布公告的所有媒介名称）上发布。
" l% u1 q* K) k0 b8 R7 g& u' l7. 联系方式

; c+ F: p5 Y; L3 {招标人：川北医学院附属医院
1 ?  R! n3 z7 R7 `地址：南充市政府新区茂源南路1号
邮编：637000
联系人：何先生
4 [8 Z7 @6 Z( N4 u5 Y2014年1月14日习近平同志在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的重要讲话，我们还言犹在耳；2019年严查围标串标已拉开序幕，全国各省也已开展专项整治建设领域围标串标等违规招投标行为！！在十三届全国人大二次会议召开期间，这些人依然敢目无法纪、顶风作案，不严处何以安民心！不严惩何以平民愤！

那么接下来，我们看看招标文件里面是怎样违规操作的。
, Q" p8 z- u7 ]6 M, ]. q一、评分分值的“不平常”设定
综合评分法里分值的设定是有法可依的。按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《招标法》等法规的相关规定，明确：货物价格因素占总分值比例的30%-60%；技术指标（设备性能、生产能力、安装调试方案）这类指标赋值适当大些，应达15%-30%；零配件和售后服务也是评标要素，根据项目具体情况确定分值；财务状况、信誉情况赋值放在5%-15%之间。
- I- ?- p) L) B本项目的分值设定却是这样的。
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. X! c, D( I% D; M条款号        条款内容        编列内容
2.2.1        分值构成
' R. I' D4 ?  p8 e9 Z(总分 100  分)        施工组织设计：7分
& z2 ?0 o9 L' i5 A' R$ X3 `项目管理机构：35分
; t) T9 E# S) o3 W5 f! A投标报价：40分
3 x( v4 S1 B$ k- k5 ^其他评分因素：18分
; d2 c) h/ Z3 w2 W8 M为什么会有这么奇特的分值设定呢？
) L9 v9 s: a& g  z. e) `  \二、为极个别公司“量身定制”的评分标准。
1、有意降低施工组织设计方案的分值，忽略施工组织设计方案
' i2 K$ |! d6 C& g在项目实施中的重要性。把重要的评标要素分值定在最低，其目的就是把真正具备设备技术指标达标、安装有实力的潜在投标人排斥在外。
1 n& r2 }7 a! `: e4 ?6 e2、2.2.4（2）项目管理机构的分值高达35分。其中机电工程师一级可得5分，技术负责人高级职称也可得5分。仅这两项超过了整个施工组织设计方案。试问一个项目的实施，仅靠2个人就你可以完成吗？
3、再有配备1名全国注册造价工程师（安装）加5分，配备一名全国注册造价工程师（土建）加5分。这仅仅是一个不到3000万元的项目，有高配置固然好，分值差别这样大的依据是什么？这样的分值构成真的就合理吗？备案的时候，我们的相关单位人员难道真的就看不出来吗？
- v9 p" \& m* g0 }4、这还不够，在2.2.4（4）其他因素里还加上了投标人具有省级及以上环保部门办法的环境污染防治等级确认证书丙级得2分，乙级得3分.
/ `+ s/ d( Q* _" ~  t% [5、作为一个采购设备和安装的工程项目最基本的常识，招标文件的评分标准里对于设备的技术指标、安装调试的方案、零配件以及售后服务等这些常规性的要求，竟然是1分都没有提及。

这哪里是无知，完全就是荒谬！这又哪里是失误，完全就是有意“暗箱操作”，严重地违法违规！
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续表
条款号        评分因素        评分标准
. q% y$ r, k1 u2 K+ x' G8 G" n2.2.4(1)        施工 组织 设计 评分 标准        内容完整性和编制水平        以施工组织设计编制内容各项评分，完整得1分，一般得 0.9分，无得 0分。

( m4 I9 g( v! C! J                施工方案与技术措施        根据投标人编制的工程进度计划与措施进行评分，好得1分，一般得 0.9分，无得 0分。
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                质量管理体系与措施        根据投标人编制质量管理体系与措施的完整性、科学性和可行性程度进行评分，好得1分，一般得 0.9 分，无得 0 分。
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2 @$ W+ h" F) {9 v+ ]) Y8 R                安全管理体系与措施        根据投标人编制安全文明施工体系与措施的完整性、科学性和可行性程度进行评分，好得 1 分，一般得 0.9分，无得 0 分。
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                环境保护管理体系与措施        根据投标人编制环境保护体系与措施的完整性、科学性和可行性程度进行评分，好得1分，一般得 0.9 分，无得 0 分。
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                工程进度计划与措施        可行得1分，一般得 0.9分，不可行得 0 分
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                资源配备计划        可行得 1分，一般得0.9分，不可行得0分。
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2.2.4(2)        项目 管理 机构 评分 标准        项目经理任职资格与业绩        具有机电工程专业二级建造师得3分，具有机电工程一级建造师得5分
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                技术负责人任职资格
) _4 s8 G5 A+ _$ u! F7 K$ o( l$ z与业绩        技术负责人具有中级职称得3分，高级职称得5分
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& k! a7 ^; l* I+ R2 B                其他主要人员        1、本工程项目管理机构拟派人员（项目经理、技术负责人、施工员、质量员、试验员、劳务员、标准员、材料员、安全员）配备齐全得10分，配备不齐全不得分。2、配备1名省级安监部门颁发的有效期内的注册安全工程师【注册类别：其他安全（电力）】加5分。3、配备1名全国注册造价工程师（安装）加5分，配备1名全国注册造价工程师（土建）加5分。
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2.2.4(3)        投标 报价 评分 标准        40分        以基准价为准，有效投标的评审价等于基准价的得满分，有效投标的评审价低于基准价的，每低1%扣0.5分，有效投标的评审价高于基准价的，每高1%扣1分，中间值用插入法进行计算，小数点后保留两位。
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$ H- d: g. V6 {( J; z, J5 O2.2.4(4)        
) a1 Y9 Z2 X0 k3 p其他 因素 评分 标准               
' F1 W- Y; h1 k6 C                18分        1、投标人具有建设行政主管部门颁发的机电工程施工总承包三级资质得2分，具有建设行政主管部门颁发的机电工程施工总承包二级及以上资质的得5分。2、投标人具有省级及以上环保部门颁发的环境污染防治等确认证书丙级得2分，具有环境污染防治等确认证书乙级及以上得3分。2、投标人在2015-2017年度每年的企业资产负债率（以近3年中各年度未财务报表所体现的最高的企业资产负债率为准）高于80%不得分，不高于80%得2分，不高于70%得5分，不高于60%得10分。

" Z# n& S  L" y+ q  Y" T那么，要想在本次招标活动中胜出，必须达到以下要求
1、具有建设行政主管部门颁发的机电工程施工总承包三级及以上资质并取得国家电力监管委员会或国家能源局办法的四级及以上承装（修、试）电力设施许可证。（这是准入条件）
2、具有省级及以上环保部门办法的环境污染防治等级确认证书丙级及以上。2-3分
3、具有电力注册安全工程师5分，注册造价师（安装）5分。
% d  K0 O. n3 N4 y4、一级机电工程师5分、高级职称的技术负责人5分。
这部分的分值已经高达23分。而且仅仅只有中建鸿腾集团、四川宏圣建筑工程公司、鸿欣建业集团有限公司、济帮建设集团有限公司这四家公司才同时具备这些要求。
综上所述，这次招标活动就是为这四家公司量身定做的。就这23分的差距可以把其他公司完全排除在本次招标活动的门外了。
三、以不合理条件限制潜在投标人
本次招标活动真的必须要“环境污染防治工程等级证书”吗？
4 m8 a9 @0 f( m: q. e根据《四川省环境污染防治工程等级确认管理办法》的正常规定：本证书一共分为10个专业：
（1）水污染治理、大气污染治理、噪声及振动治理、固体废物处置、土壤污染治理、生态修复、资源综合利用等7个专业，分为甲级、乙级和丙级三个等级。
（2）核与辐射污染治理、环境在线、环保设备制造等3个专业
分为甲级、乙级两个等级。
. [2 W: S! c2 z$ S! ?这10个专业所包含内容在本次招标活动并未体现，这个条件的设定和所占分值也就更加证明了就是用不合理条件有意排除其他潜在投标人。
四、利用资产负债率的高分值设定来限制国有大型企业和央企的参与。
文件2.2.4（4）要求“以近三年企业资产负债率高于80%不得分，不高于80%得2分，不高于70%得5分，不高于60%得10分。”
这个条件看起来确实不起眼，而且也体现了对企业实力的要求，然而真正满足该要求的是哪些企业呢？操纵者知道，本次招标活动设置这么高的条件，私有企业仅有4家完全达到，但国有大型企业和央企还是能达到的。但谁都知道，国有建筑企业的负债率都高于80%，哪怕是央企也如此，难道国有大型企业的施工、人员、资金的实力真不及私有企业吗？常规的企业负债率这一项分值仅2分，这次招标活动企业负债率的分值差距竟是10分。
+ c, U. j1 U8 T2 G, p) B相当于完全排除了国有企业和央企的参与！
五、设定报价只能有较小差距为本次投标违规取胜保驾护航。
2.2.4（3）中对于扣分的规定“有效投标的评审价等于基准价得满分，有效投标的评审价低于基准价的，每低1%扣0.5分。有效投标的评审价高于基准价的，每高1%扣1分”
7 H2 N: ?& q3 H3 L* x' C) m& n% ~2 J1、除了完全符合要求的四家公司，其他的私营企业要想参与，除非这四家公司报价高于有效投标的评审价基准价的23%，或低于有效投标的评审价基准价的46%，这完全是不可能的事。
! T+ w. |  T0 l( c/ [( @" _& m2、国有企业或央企要想参与，必须自己要报价完全符合基准价，还要指望那四家完全符合要求的公司报价高于有效投标的评审价的基准价10%，或低于有效投标的评审价的基准价20%。这也纯属无稽之谈。
8 b1 P! `  ~" ?0 c7 O2 S  C5 R3、根据国家采购招投标的相关规定：有效投标的评审价等于基准价得满分，有效投标的评审价低于基准价的，每低1%扣1分。有效投标的评审价高于基准价的，每高1%扣2分，扣完为止。
; ?; t0 O6 o' n; [2 c4 m- H4 ?投标报价也是设备采购和安装的一个重要因素，既要防止低价中标影响工程质量，也要防止高价中标，浪费国家资金。本次招标活动报价几乎没有拉开差距，实则是有意突出那些不合理的条件的高分值。
# W" ]9 g, q: v" Q) X2 l* n本次的招标活动，操纵者早已经把完全符合的几家公司提前预定好，再找几家公司陪标做做样子，统一安排做报价资料，几乎可以做到想安排谁中标就是谁中标，想要什么价格中标就是什么价格中标。其他公司连参与竞争的机会都没有，哪里还谈什么公平、公正。
* L3 O6 m- n% i从以上五点，我们不难看出，这根本就是一起违法违规的招标行为，可以人为地操纵整个招标活动。
" C1 H. s6 Y0 U8 L: }: q招标采购本应该公开、公平、公正和诚实守信，但自从南充市“11.26”大案之后，招投标市场才刚刚规范了几年，最近一年
" s( Z6 |6 g( K6 n4 `1 |恶势力又大有抬头之趋势。难道我们又将陷入一片浑浊的空气中吗？我们这些遵守国家法律法规的私有建筑企业被这些黑恶势力逼得已经快没有活路了！
! x$ L9 A/ n+ u6 y3 |0 Q恳请四川省纪委、四川省监察厅、四川省发改委、川北医学院负责领导和相关部门的领导们，严厉查处，严肃处理处罚背后操纵者，再还招投标市场公平、公开、公正、诚实守信的天空！

举报人：吴敏
身份证号：511302198301221111
联系电话：13678282090
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